|
82 возможность упрощения управленческих задач за счет делегирования полномочий. Создание иерархических структур позволяет субъектам управления отдельных подсистем принимать самостоятельные решения по определенному кругу проблем, соответствующих их функциям, обеспечивая тем самым более высокую надежность и адаптивность системы в целом. Следовательно, целенаправленное, эффективное и устойчивое развитие Российской Федерации как многоуровневой иерархической системы предполагает обеспечение: 1) целостности всей системы и выделение общесистемных (общефедеральиых) функций; 2) относительной самостоятельности подсистем (субъектов Федерации, а внутри них —муниципальных образований: городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений); 3) самоорганизации; 4) устойчивости и выживаемости; 5) адаптивности и мобильности. Российская Федерация как большая система (как, впрочем, и любая другая страна) сможет целенаправленно, эффективно, устойчиво функционировать и развиваться только при обеспечении оптимального сочетания централизации с необходимой и достаточной самостоятельностью субъектов Федерации и муниципальных образований, для чего как раз и необходимо разграничение и закрепление функций, полномочий и ресурсов. Следует отметить в этой связи, что предпринимаемые в настоящее время Президентом России меры по укреплению федерального центра, воссозданию вертикали власти, созданию федеральных округов, направленные, казалось бы, во благо страны, по проводимые без должного системного обоснования и весьма хаотично, привели уже в 2000 2001 гг. к ослаблению второго уровня субъектов Федерации в части ресурсного обеспечения. |
По сути дела, создание иерархических структур позволяет отдельным подсистемам принимать самостоятельные решения по определенному кругу проблем, соответствующих их функциям. Многоуровневая децентрализованная до разумной степени система позволяет показывать проблемы на нижних уровнях, обеспечивая тем самым более высокую надежность и адаптивность большой системы в целом. Следовательно, целенаправленное, эффективное и устойчивое развитие Российской Федерации как многоуровневой иерархической системы должно предполагать: 1) обеспечение целостности всей системы и выделение общесистемных (общефедеральных) функций; 2) обеспечение относительной самостоятельности подсистем (субъектов Федерации, а внутри них муниципальных образований: городов, районов, поселков, сельсоветов); 3) обеспечение самоорганизации; 4) обеспечение устойчивости и выживаемости; 5) обеспечение адаптируемости и мобильности. Российская Федерация как большая система (как, впрочем, и любая другая страна) сможет целенаправленно, эффективно, устойчиво функционировать и развиваться только при обеспечении оптимального сочетания централизации с необходимой и достаточной самостоятельностью субъектов Федерации и муниципальных образований, для чего как раз и необходимо разграничение и закрепление функций, полномочий и ресурсов. Следует отметить, в этой связи, что предпринимаемые в настоящее время Президентом России меры по укреплению федерального центра, воссозданию вертикали власти, созданию федеральных округов, направленные, казалось бы, во благо страны, но проводимые без должного системного обоснования и весьма хаотично, привели уже в 2000—2001 гг. к ослаблению второго уровня — субъектов Федерации — в части ресурсного обеспечения. «Исходная предпосылка государственного строительства — сохранение государственной целостности страны. Она должна опираться на гармонично 181 312 осуществления контроля и адекватного реагирования должен основываться на обоснованных расчетах уровня эксплуатационного воздействия, общий (инвариантный) метод определения которого предлагается в работе. Российская Федерация в рамках предложенных теоретикометодологических основ научно обоснованной макромодели общественной системы имеет прекрасную возможность выработать и реализовать свою стратегию развития, формируя социо-экологически ориентированное рыночнодемократическое общество. При этом могут активно использоваться новейшие методические подходы: 1. к организации структуры собственности на основные средства, финансовые и природные ресурсы в зависимости от их видов: а) государственной, акционерной и индивидуально-частной; б) федеральной, региональной и муниципальной, позволяющие повысить интегральную эффективность общественного развития, обеспечить оптимальное управление страной как многоуровневой иерархической системой посредством обеспечения целостности всей системы и относительной самостоятельности подсистем (субъектов Федерации, а внутри них — муниципальных образований: городов, районов, поселков, сельсоветов); в) самоорганизации, устойчивости, выживаемости, адаптируемости и мобильности. 2. К реализации оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости во всей системе отношений субъектов рыночной экономики, ориентируясь на коэффициент предельной дифференциации уровней доходов граждан посредством использования предложенных механизмов бюджетно-налогового регулирования, позволяющих целенаправленно регулировать уровни эксплуатации и тем самым обеспечивать условия для гармоничного развития общества, так как трансформации в социально-экономических отношениях не смогут эволюционно привести к снижению степени эксплуатации — она должна постоянно оцениваться и контролироваться обществом. |