|
84 Только при обосновании такого рода системной модели разграничения управленческой деятельности по уровням можно обеспечить реализацию схемы «оптимального федерализма». В целом единая система государственной власти и местного самоуправления включает три взаимодействующие, но относительно самостоятельные составные части: систему органов государственной власти федерального уровня; систему органов государственной власти субъектов Федерации; систему органов местного самоуправления, где, в свою очередь, теперь выделяется два подуровня. Последнее требует обоснования и четкого разграничения функций и полномочий по уровням государственного управления (федеральному и региональному) и местного самоуправления. Кроме того, безусловно, реализация функций органов государственной власти и местного самоуправления требует создания соответствующей экономической основы. В качестве такой основы каждый из уровней в обязательном порядке должен иметь в управлении: природные ресурсы; основные фонды производственного и непроизводственного назначения; финансовые ресурсы. Очевидно, что без наличия необходимой и достаточной ресурсной базы ни государственное, ни региональное управление, ни местное самоуправление эффективно реализовать невозможно. Таким образом, совершенствование экономических основ как государственного и регионального управления, так и местного самоуправления должно в первую очередь включать разработку теоретико-методических и нормативно-правовых основ, обеспечивающих соответствие составных частей в триаде: функции полномочия ресурсы. Для целенаправленного, пропорционального и эффективного развития социально-экономических систем в составе Федерации и успешного выпол |
сбалансированную сильную федеральную власть, сильную власть субъектов Федерации и сильное местное самоуправление. Реформирование федеральных отношений должно осуществляться постепенно, на эволюционной долгосрочной основе; предстоит пройти несколько этапов становления подлинно демократической, «симметричной» Федерации, основанной на территориальном принципе построения. При этом задачей развития экономических федеративных отношений призвано стать дальнейшее углубление интеграционных процессов, создание условий для повышения самодостаточности субъектов Федерации и конкурентоспособности хозяйственных субъектов, усиление роли государства в управлении экономикой страны, формирование стратегических направлений ее развития» [119. С. 14— 18]. Разграничение функций, полномочий и ресурсов по уровням государственного управления и местного самоуправления должно быть представлено в виде своего рода «системной модели разграничения «функции — полномочия — ресурсы» (см. табл. 4.1). Таблица 4.1 Системная модель разграничения управленческой деятельности по уровням Функции координационного центра СНГ Функции РФ Функции субъектов Федерации Функции районного (городского) уровня Функции сельского и поселкового уровня Полномочия Ресурсы(%) Полномочия Ресурсы(%) Полномочия Ресурсы ^) Полномочия Ресурсы(%) Полномочия Ресурсы (%) Только при обосновании такого рода системной модели разграничения управленческой деятельности по уровням можно обеспечить реализацию схемы «оптимального федерализма». В целом единая система государственной власти и местного самоуправления включает три взаимодействующие, но относительно самостоятельные составные части: — систему органов государственной власти федерального уровня; — систему органов государственной власти субъектов Федерации; — систему органов местного самоуправления. Последнее требует обоснования и четкого разграничения функций и полномочий по уровням государственного управления (федеральный и региональный) и местного самоуправления. Кроме того, безусловно, реализация функций органов государственной власти и местного самоуправления требует создания соответствующей экономической основы. В качестве такой основы каждый из уровней в обязательном порядке должен иметь в собственности: — природные ресурсы; — финансовые ресурсы; — основные фонды производственного и непроизводственного назначения. Очевидно, что без наличия ресурсной базы ни государственное, ни региональное управление, ни местное самоуправление эффективно реализовать невозможно. Таким образом, совершенствование экономических основ как государственного и регионального управления, так и местного самоуправления должно в первую очередь включать разработку нормативно-правовых основ, обеспечивающих соответствие составных частей в триаде: функции — полномочия — ресурсы. Сформулируем ключевой принцип обоснования долей собственности на ресурсы, дифференцированных по уровням государственной власти и местного самоуправления. Д ля целенаправленного, пропорционального и эф ф ект ивного р а зви т и я социально-эконом ических сист ем в сост аве Ф едерации и усп еш н о го вы полнения ф ункций н а каж дом из уровней доли собст венност и на природны е 183 |