|
94 4. Определение объемов объектов государственной собственности и формы ее проявления, а также границ вмешательства государства в деятельность экономических субъектов, обладающих правами пользования и распоряжения. Предлагается использовать следующую методику разграничения собственности на природные ресурсы но уровням государственного управления. На первом этапе существующие природные ресурсы распределяются на объекты: а) находящиеся в исключительной собственности Российской Федерации; б) находящиеся в исключительной собственности субъектов Федерации; в) находящиеся в исключительной собственности местного (муниципального) управления; г) находящиеся в совместной собственности Федерации и се субъектов; д) находящиеся в совместной собственности субъектов Федерации (регионов) и муниципальных органов. На втором этапе следует проводить обоснование долей собственности на «совместные» природные ресурсы по уровням государственного управления. Это предполагает четкое определение правовых и финансово-экономических границ взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней. Причем соотношение компетенции, подчеркнем еще раз, должно иметь научно обоснованный характер, то есть опираться на единую, стандартизированную методику распределения собственности на природные ресурсы, учитывающую при этом имеющийся бюджетный потенциал отдельных национально-государственных образований и структуру возможных базовых экономических точек роста конкретных территорий. Наиболее сложной частью предлагаемой методики является выработка подходов к обоснованию необходимых и достаточных долей собственности |
2. Четкое долевое распределение ренты по вертикали бюджетной системы, учитывая необходимость 100% наполнения бюджета социальнонеобходимых расходов территории и общегосударственных затрат на воспроизводство минерально-сырьевой базы. 3. Распределение компетенции в области природопользования между федеральными, региональными и местными ветвями власти. 4. Определение объемов объектов государственной собственности и формы ее проявления, а также границ вмешательства государства в деятельность экономических субъектов, обладающих правами пользования и распоряжения. Практическая реализация данной проблемы с нашей точки зрения должна основываться на следующих принципах: 1. принцип гуманизма (экологического императива), предполагающего сохранение окружающей среды, ее отдельных систем и видов для будущего поколения. 2. Принцип общегосударственной и межнациональной значимости, то есть распределения собственности на природные ресурсы с учетом их роли в сохранении целостности существующей системы, государственного устройства, обеспечении экономико-правовых возможностей существования государства; роли данных ресурсов в обеспечении непрерывности, комплексности хозяйственно-производственных процессов в экономике страны и жизнедеятельности населения. 3. Принцип необходимой и достаточной ресурсной обеспеченности саморазвития регионов, направленного на обеспечение расширенного социально-экономического развития территорий, удовлетворения потребностей населения на уровне рациональных норм и стандартов жизнедеятельности. 4. Принцип этнонациональной значимости, то есть распределения собственности на природные ресурсы таким образом, чтобы наиболее оптимально размещались и сохранялись объекты окружающей среды, связанные с выполнением рекреационных, восстановительных, эстетических функций, развитием малых народностей. 5. Принцип платности всех видов природных ресурсов в зависимости от их экологической специфики, народно-хозяйственного значения, качественных характеристик, месторасположения и так далее. На основе указанных принципов предлагается следующая методика разграничения собственности на природные ресурсы по уровням государственного управления. Методика включает два этапа. На первом этапе необходимо четко распределить существующие природные ресурсы на объекты: а) находящиеся в исключительной собственности Федерации, куда должны относиться природные ресурсы, имеющие: 1) общемировое значение; 2) высокую национальную значимость; б) находящиеся в исключительной собственности субъектов федерации; в) находящиеся в исключительной собственности местного (муниципального) управления; г) находящиеся в совместной собственности Федерации и ее субъектов; д) находящиеся в совместной собственности субъектов Федерации (регионов) и муниципальных органов. Такое деление в обязательном порядке должно учитывать приведенные выше принципы разграничения собственности на природные ресурсы, в том числе принцип экологического императива, общегосударственной и общенациональной значимости, этнонационалыюй значимости. На втором этапе следует проводить обоснование долей собственности на «совместные» природные ресурсы по уровням государственного управления. Это предполагает четкое определение правовых и финансовоэкономических границ взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней. Причем соотношение компетенции, подчеркнем еще раз, должно иметь научно обоснованный характер, то есть опираться на единую, стандартизированную методику распределения собственности на природные ресурсы, учитывающую при этом имеющийся бюджетный потенциал отдельных национально-государственных образований и структуру возможных базовых экономических точек роста конкретных территорий. При таком подходе концессионное или любое другое использование природных ресурсов, изменения форм собственности на природные ресурсы не будут вызывать столько споров, опасений и тревог, в том числе при определении пропорций распределения прибылей между инвестором и собственниками природного объекта. Обоснование долей собственности на природные ресурсы между федеральными, региональными и муниципальными уровнями должно исходить из понимания того, что для государства, регионов и муниципальных образований природные ресурсы являются экономической базой для обеспечения за счет них ввоза (импорта) дефицитных товаров потребления для населения, технологий и создания условий расширенного воспроизводства. Кроме того, для определенных этнических групп, особенно на Севере, Дальнем Востоке природные ресурсы являются сферой жизнедеятельности, без которой они просто не могут существовать. Наиболее сложной частью предлагаемой методики является выработка подходов к обоснованию необходимых и достаточных долей собственности на природные ресурсы по уровням. Предлагается две возможных схемы обоснования. Первая основана на определении доли природных ресурсов субъектов федерации, местных (муниципальных) органов исходя из необходимости обеспечения и наполнения рациональных потребительских бюджетов жителей конкретных территорий. Схема включает следующие этапы [220]: 1. подготовка нормативной базы рациональных потребительских бюджетов (рациональной модели потребления) в расчете на одного жителя. 2. Расчет объемов товарной массы (в годовом и месячном исчислении) на все население региона (как произведения норм рационального потребительского бюджета и численности населения региона). |