|
гиона; по государственному регулированию агропромышленного производства; по ускорению научно-технического прогресса в АПК; по продовольственному обеспечению населения. При разработке программно-целевой составляющей структуры управления основное внимание должно уделяться не столько совершенствованию отдельных управленческих звеньев, сколько организационному взаимодействию элементов системы в целом. Подразделения стратегического управления должны ориентироваться на ту или иную политику развития регионального АПК, заложенную в таких документах, как концепции и целевые программы. Функции распоряжения финансовыми средствами государственного управления АПК следует ограничить только теми органами, которые будут выделены в федеральном и республиканском бюджетах на осуществление целевых программ. В условиях ограниченных финансовых ресурсов в основу преобразований может быть положена стратегия поляризованного развития, суть которой заключается в том, что имеющиеся инвестиции концентрируются и направляются на формирование «центров роста». Основой данного типа стратегии является эффект мультипликатора от концентрации финансовых ресурсов на предприятиях, в отраслях и сферах деятельности АПК, в которых, в силу их специфики и наиболее благоприятных условий, он будет максимальным. Применимость стратегии данного типа к региональным АПК обусловлена тем, что вложение средств в развитие отдельных сфер комплекса положительно отразится на результатах деятельности большинства предприятий, вследствие обеспечения подъема общего уровня научно-технического прогресса, производительности труда, занятости населения и т. д. В качестве «центров роста» могут выступать: машиннотехнологические станции; племенные животноводческие и семеноводческие хозяйства, опытно-производственные хозяйства. ЮЗ |
> 139 I I I I № I I ! • Формирование подразделений министерства требует проблемного подхода к названию отделов, направлению деятельности, квалификации кадров, оснащению оргтехникой, информационному обеспечению и т.д. Следует создавать узкоспециализированные подразделения, а не по отраслевому принципу, как это традиционно принято. При таком подходе в технологию управления будут включены только те функции, которые объективно возникли в связи с переходом к рынку и востребованы производственными структурами управления, что обеспечит более полное использование потенциальных возможностей персонала, его творческую самореализацию. Исходя из групп функций государственного управления АПК края целесообразно, сформировать следующие блоки структурных подразделений министерства: по стратегии развития АПК региона; по государственному управлению и контролю за развитием АПК края; по государственному регулированию агропромышленного производства; по ускорению научнотехнического прогресса в АПК; по продовольственному обеспечению населения. При разработке программно-целевой составляющей структуры управления основное внимание должно уделяться не столько совершенствованию отдельных управленческих звеньев, сколько организационному взаимодействию элементов системы в целом. Подразделения стратегического управления должны ориентироваться на ту или иную политику развития регионального АПК, заложенную в таких документах, как концепции и целевые программы (второе направление стра-, тегического управления). Функции распоряжения финансовыми средствами органами государственного управления АПК следует ограничить только те 140 * * ми, которые будут выделены в федеральном и краевом бюджетах на осуществление целевых программ. В условиях ограниченных финансовых ресурсов в основу преобразований может быть положена стратегия поляризованного развития, суть которой заключается в том, что имеющиеся инвестиции концентрируются и направляются на формирование «центров роста». Основой данного типа стратегии является эффект мультипликатора от концентрации финансовых ресурсов на предприятиях, в отраслях и сферах деятельности АПК, в которых в силу их специфики и наиболее благоприятных условий он будет максимальным. Применимость стратегии данного типа к региональным АПК обусловлена тем, что вложение средств в развитие отдельных сфер комплекса положительно отразится на результатах деятельности большинства предприятий, вследствие обеспечения подъема общего уровня научно-технического прогресса, производительности труда, занятости населения и т. д. В качестве «центров роста» могут выступать: машинно-технологические станции; племенные животноводческие и семеноводческие хозяйства, опытно-производственные хозяйства. В стратегическом отношении в качестве «центров роста» возможно также рассматривать предприятия перерабатывающей промышленности, воздействие на которые с помощью инвестиций позволит управлять становлени-, ем и развитием всей технологической цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в АПК в целом. В дальнейшем они сами должны будут выступать источниками инвестиций для развития сельскохозяйственного производства и сети по реализации продукции. Реконструкция системы управления региональными АПК на основе разграничения функций и освоение методов стратегического планирования требуют соответствующего распределения бюджетных средств (третье направление стратегического управления). При этом целесообразно средства региональных аграрных бюджетов распределять по двум основным направлениям: * |