|
104 В стратегическом отношении в качестве «центров роста» возможно также рассматривать предприятия перерабатывающей промышленности, воздействие на которые с помощью инвестиций позволит управлять становлением и развитием всей технологической цепью, обеспечивая мультипликативный эффект в АПК в целом. В дальнейшем они сами должны будут выступать источниками инвестиций для развития сельскохозяйственного производства и сети по реализации продукции. Реконструкция системы управления региональными АПК на основе разграничения функций и освоение методов стратегического планирования требуют соответствующего распределения бюджетных средств. При этом целесообразно средства региональных аграрных бюджетов распределять по двум основным направлениям: непосредственно в производственную систему (предприятия АПК); на поддержку соответствующего состояния локальной внешней среды (сельской местности). Рассмотренная система государственного управления первоначальна по отношению к хозяйственному управлению. Нынешний кризис сельскохозяйственного производства является следствием того, что потенциал хозяйственного управления АПК недостаточно контролировался государством. Поэтому без целевого вмешательства государственных органов управления АПК в деятельность хозяйствующих субъектов добиться стабилизации производства будет крайне сложно. Это не означает, что вмешательство государства должно быть на основе жестких административных контрольных и инспекционных функций по всем направлениям хозяйственной деятельности. Нужны рычаги, обусловливающие исполнение этих функций специалистами предприятий. А для этого необходимо понимание того, что государственная вертикаль управления при рыночных отношениях должна быть органической составной частью общей экономической деятельности, общей системой хозяйственного механизма. Только сочетание систем государственного и хозяйственного стратегического управления в хозяйственном механизме способно обеспечить стабильное и эффективное развитие аграрного |
140 * * ми, которые будут выделены в федеральном и краевом бюджетах на осуществление целевых программ. В условиях ограниченных финансовых ресурсов в основу преобразований может быть положена стратегия поляризованного развития, суть которой заключается в том, что имеющиеся инвестиции концентрируются и направляются на формирование «центров роста». Основой данного типа стратегии является эффект мультипликатора от концентрации финансовых ресурсов на предприятиях, в отраслях и сферах деятельности АПК, в которых в силу их специфики и наиболее благоприятных условий он будет максимальным. Применимость стратегии данного типа к региональным АПК обусловлена тем, что вложение средств в развитие отдельных сфер комплекса положительно отразится на результатах деятельности большинства предприятий, вследствие обеспечения подъема общего уровня научно-технического прогресса, производительности труда, занятости населения и т. д. В качестве «центров роста» могут выступать: машинно-технологические станции; племенные животноводческие и семеноводческие хозяйства, опытно-производственные хозяйства. В стратегическом отношении в качестве «центров роста» возможно также рассматривать предприятия перерабатывающей промышленности, воздействие на которые с помощью инвестиций позволит управлять становлени-, ем и развитием всей технологической цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в АПК в целом. В дальнейшем они сами должны будут выступать источниками инвестиций для развития сельскохозяйственного производства и сети по реализации продукции. Реконструкция системы управления региональными АПК на основе разграничения функций и освоение методов стратегического планирования требуют соответствующего распределения бюджетных средств (третье направление стратегического управления). При этом целесообразно средства региональных аграрных бюджетов распределять по двум основным направлениям: * непосредственно в производственную систему (предприятия АПК); на поддержку соответствующего состояния локальной внешней среды (сельской местности). Рассмотренная система государственного управления первоначальна по отношению к хозяйственному управлению. Нынешний кризис сельскохозяйственного производства является следствием того, что потенциал хозяйственного управления скован неблагоприятными условиями, сформированными системой государственного управления. Поэтому, без целевого вмешательства государственных органов управления АПК в деятельность хозяйствующих субъектов добиться стабилизации производства будет крайне сложно. Это не означает, что вмешательство государства должно быть на основе жестких административных контрольных и инспекционных функций по всем направлениям хозяйственной деятельности. Нужны рычаги, обусловливающие исполнение этих функций специалистами предприятий. А для этого необходимо понимание того, что государственная вертикаль управления при рыночных отношениях должна быть органической составной частью общей экономической деятельности, общей системой хозяйственного механизма. Только сочетание систем государственного и хозяйственного стратегического управления в хозяйственном механизме, способно обеспечить стабильное и эффективное развитие аграрного производства. Данные обстоятельства диктуют необходимость повышения эффективности процесса стратегического управления главным образом за счет его автоматизации. Основой автоматизированного управления АПК является его структурная модель. На основе анализа решаемых в процессе стратегического управления задач и их взаимосвязей нами предлагается вариант модели стратегического управления АПК региона в виде, представленном на рис. 29. 141 |