|
Глава 2. Особенности организационно-экономического механизма функционирования депрессивных регионов 2.1. Организационно-экономический механизм депрессивного региона как специфический объект исследования В современных условиях социально-экономическое состояние субъектов РФ оказалось под влиянием ряда негативных факторов. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства страны оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, социально-экономическую политику [11, с. 15]. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике страны и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация регионов с разной структурой экономики и менталитетом населения и власти к рынку. Вовторых, ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных компенсаторов. В-третьих, сказалось неравенство с центром различных субъектов РФ в экономических отношениях. Следствием усиления межрегиональных различий стали депрессивные территории. В результате по величине среднедушевого производства ВРП и среднедушевым реальным доходам населения субъекты федерации стали различаться более чем в 20 раз. Категория "депрессивные регионы" на различных уровнях обсуждается уже ряд лет; в постановлении Правительства РФ № 639 от 29.06.95 года использовано понятие "депрессивное™" по отношению к регионам. В отечественной и зарубежной экономической теории депрессия —"ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы... характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что, в свою очередь, поддерживает спрос на низком уровне..." [32, с.566]. Данное определение 101 |
ГЛАВА 2. СИСТЕМНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕСИВИОГО РЕГИОНА 2.1. Депрессивные регионы кик объект исследования и формирова ние механизма антидепрессивного управления территориями В современных условиях социально-экономическое состояние субъектов Российской Федерации оказалось под влиянием ряда негативных факторов. Исторически сложившаяся неоднородность социальноэкономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, социальноэкономическую политику [8, с. 15]. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике страны и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром. Пространственные социально-экономические диспропорции создали серьезные препятствия для развития единого экономического, социального и политического пространства России и экономического роста. Следствием усиления межрегиональных различий стало появление депрессивных территорий в нашей стране. В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. 50 Таблица 1. -Доходы и расходы территориальных бюджетов по ряду регионов ЮФО Субъекты РФ Доходы бюджета субъекта РФ на душу населения (руб) Расходы бюджета субъекта РФ надушу населения (руб) Дефицит (-), профицит (+) бюджета на душу населения 1998 2004 1998 2004 1998 2004 РФ в целом 2725,3 7392,8 2789,6 13763,8 -64,3 -631,1 Республика Адыгея 2000,4 3140,7 2030,4 8991,5 -30,0 -5850,8 Республика Дагестан 1306,6 3378,0 1246,3 1599,0 +60,3 -3221 КабардиноБалкарская Республика 2458,3 3849,0 2459,8 6389,0 •1,5 -2540 КарачаевоЧеркесская Республика 1329,1 2848,1 1325,8 8203,0 +3,3 -5354,9 Республика Северная ОсетияАлания 1627,4 3675,8 1660,9 8987,4 -33,5 -5311,6 Краснодарский край 1446,9 3330,6 1436,5 8796,4 +10,4 -5465,8 Ставропольский край 1519,1 2783,1 1524,0 6953,0 -4,9 -4169,9 Ростовская область 1369,1 2868,5 1386,1 6921 -17 -4052,5 Рассчитано по статистическому ежегоднику Социально-экономическое положение РФ, 2005 г Категория «депрессивные регионы» на различных уровнях обсуждается уже ряд лет, в постановлении Правительства РФ № 639 от 29.06.95г. использовано понятие «депрессивности» по отношению к регионам. Однако работ, где делалась бы попытка предложить определение «депрессивного региона» мало. В отечественной и зарубежной экономической теории депрессия «ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы... характеризуется кумулятивным процес52 сом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне...» [16, с.566]. Данное определение не подходит для описания современной российской ситуации, поскольку падение производства произошло без снижения цен и с инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Наиболее адекватной категорией для описания современной российской ситуации является такое понятие, как стагфляция «экономическая ситуация, характеризуемая сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией» [16, с.565]. Наиболее четкое определение данной категории (не учитывающее традиционное понимание «депрессии») дано Л.В. Смирнягиным и Г.В. Быловым: «депрессивные регионы территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития» [141, с.31-43]. В авторском определении депрессивные регионы это территории, устойчиво отстающие от других по главным социально-экономическим показателям и характеризующиеся отсутствием отраслей ярко выраженной специализации и необходимостью оптимального развития других отраслей во взаимосвязи и взаимовлиянии с ними. Под депрессивным регионом понимается часть территории страны, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (прежде всего, роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения), вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства. Депрессивный регион это в прошлом относительно благополучная территория с высоким промышленнопроизводственным потенциалом и достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной). Его кризисное состояние проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. 53 |