|
с.ЗЗ]. Необходимо подобрать группу индикаторов, которые характеризовали бы социально-экономическое положение субъектов РФ, определять факт "депрессивное™" и размеры поддержки. Объективной методики определения весовых коэффициентов в данной сфере не существует. При выделении депрессивных регионов может использоваться один из следующих методических подходов: статистический, структурный. При статистическом подходе необходимо задать единые формализованные критерии, на основе которых должен производиться отбор депрессивных регионов. В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах целесообразно использовать: а) "накопленный" (по сравнению с 1990—1991-м) и "текущий" (за последние 1-2 года) спад промышленного производства; б) уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года); в) реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год). При структурном подходе выделение депрессивных регионов должно проводиться путем анализаи оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса депрессивных регионов. Широкий круг потенциально депрессивных регионов будет определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих отраслей в общем числе занятых данного региона. Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, но при его использовании трудно добиться выделения реально депрессивных регионов, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует больших усилий и затрат, однако обеспечивает при должной организации и контроле более точное выделение структурно уязвимых регионов и большую эффективность использования федеральной поддержки для проведения "точечной" структурной перестройки экономики. Ряд сторонников поддержки "депрессивных регионов" концентрируются на выделении финансовой поддержки, не определяя ее получателей: если получатель региональный бюджет, то нужно совершенст106 |
представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федеральной региональной и структурноинвестиционной политики. При выделении депрессивных регионов может использоваться один из следующих методических подходов: При статистическом подходе необходимо задать единые формализованные критерии, на основе которых должен производиться отбор депрессивных регионов. В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах целесообразно использовать: а) «накопленный» (по сравнению с 1990-1991 гг.) и «текущий» (за последние 1-2 года) спад промышленного производства; б) уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года); в) реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год). При структурном подходе выделение депрессивных регионов должно проводится путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса депрессивных регионов. При этом предварительно будут выделены по единой методике «депрессивные» отрасли и сферы производства. Достаточно широкий круг потенциально депрессивных регионов будет определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих отраслей в общем числе занятых данного региона. Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, однако при его использовании трудно добиться выделения реально депрессивных регионов, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудовых затрат, однако обеспечивает, при должной организации и контроле, более точное выделение структурно уязвимых регионов и, соответственно, большую эффективность использования федеральной поддержки для проведения «точечной» структурной перестройки экономики. 67 |