|
Стимулирование попыток региональных властей снижать.уровень дотационное™ субъекта федерации может осуществляться федеральным правительством через механизм межбюджетных трансфертов. 13 рамках действующей модели межбюджетных трансфертов это возможно: чисто административными методами (исключение региона из числа "нуждающихся" или "особо нуждающихся" в случае несоблюдения им графика сокращения дотационное™ отрасли); "жесткими" мерами (сокращение суммы трансфертов на величину превышения регионом "нормативных" затрат на субсидирование отрасли); "мягкими" мерами (исключение из состава расходов, учитываемых в формулах бюджетного выравнивания, затрат на "сверхнормативные" дотации). Основное преимущество данного подхода сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и поддержание их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Недостатки обусловлены ограниченностью сферы распространения, усложненностью процедур предоставления финансовой помощи. Самый радикальный способ стимулирования реформ на региональном уровне —это создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь лишь те регионы, власта которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику (не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг; последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю; имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Федеральная программа поддержки депрессивных регионов могла бы стать примером региональной политики российских властей. В основу программы может быть положен принцип придания депрессивным регионам особого экономико-юридического статуса, дающего право на дополнительную федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные (местные) власти, а проживающие (работающие) на территории депрессивного региона и функционирующие в данном регионе предприятия. 113 |
1. чисто административными методами (исключение региона из числа «нуждающихся» или «особо нуждающихся» в случае несоблюдения им графика сокращения дотационное™ отрасли); 2. «жесткими» финансовыми мерами (сокращение суммы трансфертов на величину превышения регионом «нормативных» затрат на субсидирование отрасли); 3. «мягкими» финансовыми мерами (исключение из состава расходов, учитываемых в формулах бюджетного выравнивания, затрат на «сверхнормативные» дотации). Основное преимущество данного подхода сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Недостатки обусловлены ограниченностью сферы распространения, усложненностью процедур предоставления финансовой помощи. Самый радикальный способ стимулирования реформ на региональном уровне это создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь лишь те регионы, власти которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику (не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг, последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю, выполняют планы приватизации, имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Такой фонд, наряду со стимулированием реформ на местах, обеспечивал бы приток финансовых средств в наиболее динамично развивающиеся регионы, способные стать локомотивами национальной экономики. Федеральная программа поддержки депрессивных регионов могла бы стать примером региональной политики российских властей. Основной целью программы было бы ускорение процесса структурной перестройки экономики России, смягчение его неблагоприятных последствий для населения наиболее уязвимых в структурном отношении регионов и содействие этим 65 регионам в проведении структурных преобразований. В основу программы может быть положен принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, дающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные (местные) власти, а проживающие (работающие) на территории депрессивного региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия (вне зависимости от места их регистрации). Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 2-х вариантах: а) федеральная программа; б) совместная федеральнорегиональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами (в том числе через их территориальные представительства) и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта являются хорошо известные (хотя и небезупречные) процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также в политическом плане реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности (или даже противодействия) региональных властей. Во втором варианте предстоит создать финансово-организационные механизмы реализации программы нового типа общероссийской федерально-региональной программы, что потребует определенного времени и усилий. Однако это будет компенсировано заинтересованностью региональных и местных властей в ее реализации (хотя, возможно, и ценой усиления регионального лоббирования), а также снижением затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта программа может быть 66 |