|
Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 2 вариантах: а) федеральная программа; б) совместная федеральнорегиональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами, и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта является процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также в политическом плане реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности региональных властей. Во втором варианте предстоит создать финансово-организационные механизмы реализации программы нового типа общероссийской федерально-региональной программы, что потребует определенного времени и усилий. Однако это будет компенсировано заинтересованностью региональных и местных властей в ее реализации, а также снижением затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта программа может быть представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федерально-региональной и структурно-инвестиционной политики. При разработке программы необходимо провести инвентаризацию механизмов (поддержки предпринимательства; привлечения частных инвестиций; содействия инвестиционной активности; реструктуризации предприятий, переподготовке кадров), оценить эффективность их действия и определить возможности концентрации их применения исключительно в депрессивных регионах. В связи, с чем можно предложить: сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса преимущественно в депрессивных регионах; 114 |
регионам в проведении структурных преобразований. В основу программы может быть положен принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, дающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные (местные) власти, а проживающие (работающие) на территории депрессивного региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия (вне зависимости от места их регистрации). Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 2-х вариантах: а) федеральная программа; б) совместная федеральнорегиональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами (в том числе через их территориальные представительства) и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта являются хорошо известные (хотя и небезупречные) процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также в политическом плане реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности (или даже противодействия) региональных властей. Во втором варианте предстоит создать финансово-организационные механизмы реализации программы нового типа общероссийской федерально-региональной программы, что потребует определенного времени и усилий. Однако это будет компенсировано заинтересованностью региональных и местных властей в ее реализации (хотя, возможно, и ценой усиления регионального лоббирования), а также снижением затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта программа может быть 66 представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федеральной региональной и структурноинвестиционной политики. При выделении депрессивных регионов может использоваться один из следующих методических подходов: При статистическом подходе необходимо задать единые формализованные критерии, на основе которых должен производиться отбор депрессивных регионов. В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах целесообразно использовать: а) «накопленный» (по сравнению с 1990-1991 гг.) и «текущий» (за последние 1-2 года) спад промышленного производства; б) уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года); в) реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год). При структурном подходе выделение депрессивных регионов должно проводится путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса депрессивных регионов. При этом предварительно будут выделены по единой методике «депрессивные» отрасли и сферы производства. Достаточно широкий круг потенциально депрессивных регионов будет определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих отраслей в общем числе занятых данного региона. Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, однако при его использовании трудно добиться выделения реально депрессивных регионов, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудовых затрат, однако обеспечивает, при должной организации и контроле, более точное выделение структурно уязвимых регионов и, соответственно, большую эффективность использования федеральной поддержки для проведения «точечной» структурной перестройки экономики. 67 Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже предусмотренных нормативно законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. в депрессивных регионах. Тем самым расположенным здесь предприятиям и проживающему на территории депрессивных районов населению будет облегчен доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах. В связи с этим можно предложить: сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах; обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок; предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов; предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов); обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры; 68 |