|
вершёнствования природопользования и предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду необходимо принятие в регионе пакета законов: об экологической безопасности; о правах и обязанностях граждан и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды; о планировании, финансировании и материально-техническом обеспечении мероприятий по охране природной среды; о введении рациональной платности природопользования; об ужесточении административной ответственности за экологические правонарушения. Практика показывает, что само по себе экологическое законодательство всего лишь статика механизхма управления природопользованием и охраной природы. Чтобы стать динамикой и перейти из формального права в реальную жизнь, этот механизм должен работать через аппарат государственного управления. При этом эффективность его работы зависит от уровня деятельности специально уполномоченных органов по управлению природопользованием и охране окружающей среды, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранительных мероприятий, от общей исполнительской дисциплины субъектов правоотношений и состояния экологической культуры в обществе [91, с.80-96]. В реальности существующая система государственных органов управления природопользованием и охраной среды не способна обеспечить выполнение задач по управлению природопользованием и охраной окружающей среды. Реальная низкая эффективность их деятельности, очевидно, вызвана регулярным на протяжении 1991-2007 годов недофинансированием и низким уровнем материально-технического обеспечения. Необходимо разработать стратегию охраны окружающей среды как обязательный компонент государственной политики как на уровне страны, гак и на уровне регионов; региональные же планы действий по охране окружающей среды —основная часть программы развития региона, реализация которых невозможна без системы государственного контроля. Отсутствие такой стратегии. 243 |
природных ресурсов, загрязняются водные ресурсы и атмосферный воздух. Необходимо отметить, что по степени экологической напряженности СевероКавказский регион относится к районам с высокой экологической напряженностью (6 ступень из 7 существующих) [23, с.15]. Отношения между экономикой и природой зависят от степени интенсификации отраслей экономики и величины территории каждого региона: чем больше интенсифицирована экономика и меньше территория региона, тем больше эксплуатируется природа. Это и обостряет внимание к проблемам прямого и побочного влияния производственной деятельности на состав и свойства атмосферы. Принимая же меры для ускорения научнотехнического прогресса необходимо сделать все, чтобы он сочетался с хозяйским отношением к природным ресурсам, а не служил источником опасного загрязнения воздуха и воды, истощения земли. Роль промышленности в регионе возрастает с каждым этапом развития, поскольку она глубже проникает во все сферы общественного производства. Сложившаяся к настоящему времени структура промышленности КБР в системе федерального разделения труда отражает как особенности сырьевой базы и исторические предпосылки развития, так и своеобразие географического положения. Важнейшими факторами, обуславливающими развитие республики, являются хороший демографический потенциал (она всегда была трудоизбыточной), богатые минерально-сырьевые ресурсы, удобное транспортно-географическое положение, благоприятные природноклиматические условия, уникальные условия для развития курортного и туристического хозяйства. Экономико-экологический же аспект проблемы состоит в сохранении разумного равновесия между материальным производством и природой. Практика показывает, что само по себе экологическое законодательство всего лишь статика механизма управления природопользованием и охраной природы. Чтобы стать динамикой и перейти из формального права в реальную жизнь, этот механизм должен работать через аппарат государственного управления. При этом эффективность его работы зависит от 142 уровня деятельности специально уполномоченных органов по управлению природопользованием и охране окружающей среды, от материальнотехнического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от общей исполнительской дисциплины субъектов правоотношений и состояния экологической культуры в обществе [49, с.80-96]. Проведенное выше исследование свидетельствует о том, что несмотря на достигнутые отдельные положительные результаты в развитии экономики региона, есть ряд серьезных проблем. Так, в условиях перехода к рынку, остаются основные риски для российской экономики, которые непосредственно влияют также и на региональные: высокая зависимость экономики от мировых цен на сырьевые и энергетические ресурсы; интенсивное старение и высокий износ основных производственных фондов; низкая конкурентоспособность товаров российских производителей относительно замещающего их продукцию импорта; падение рентабельности и замедление темпов роста инвестиций в основной капитал; рост цен и тарифов в отраслях естественных монополий, создающие устойчивый инфляционный фон в экономике; низкий уровень развития банковского сектора, финансовых рынков и институтов, способных выполнить трансформационные функции в экономике. Среди факторов же, способных обеспечить устойчивый рост на микроуровне, необходимо выделить три основных: прибыльность, которая позволит расширить воспроизводство; концентрация ресурсов на наиболее эффективных направлениях; способность предприятия к саморазвитию. В условиях утверждения рыночных отношений между регионами, когда совершенствуются их социально-экономические структуры и развивают143 |