|
отождествлять возрастание этой роли с расширением масштабов и объема материальных объектов и ресурсов, находящихся исключительно в ‘собственности государства. Поскольку последний участвует в процессе воспроизводства не только как производитель товаров и услуг определенного назначения, но и в качестве субъекта регулирования, структура объектов государственной собственности не ограничивается объектами материального характера. Крайние точки зрения сводятся к предложениям либо чрезмерно минимизировать роль государства, либо расширить его функции до экономически неоправданных масштабов. Между тем количественные аспекты данной проблемы вторичны, за исключением основной пропорции, определяющей преобладание частного сектора в структуре рыночной экономики. Пропорции между государственным и негосударственным секторами подвижны и обусловливаются тенденциями в изменении функций общественного воспроизводства, в результате чего модифицируется разделение между его субъектами. Это объясняется различиями в уровнях их развития, национальными традициями и особенностями, экономической ситуацией. Как показывает международный опыт [183, с.36], существуют два основных способа выявления оптимального размера государственного сектора: определение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без каких-либо количественных ограничений; четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от вида их деятельности. Сектор государственных предприятий формировался обычно исходя либо из их принадлежности к общественно-полезной сфере, либо из важности для реализуемой государством промышленной политики. В странах Западной Европы к общественно-полезной сфере принято относить водо-, теплои электороснабжение, транспорт, связь, коммунальное хозяйство [269, р. 12]. Следовательно, стратегия перехода к эффективному государственному управлению подразумевает: соизмерение действий государства с его потенциалом; концентрацию внимания правительства на основной деятельности, являющейся критической для развития; поиск путей укрепления 93 |
осуществления государством этих функций и своего предназначения в экономике. Как показывает международный опыт [114, с.36], существуют два основных способа выявления оптимального размера государственного сектора: определение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без наложения на них каких-либо количественных ограничений; четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от вида их деятельности. В результате сектор государственных предприятий формировался исходя либо из их принадлежности к общественно-полезной сфере, либо из важности для реализуемой государством промышленной политики. В странах Западной Европы к общественно-полезной сфере принято относить следующие жизненно необходимые услуги: водо-, теплои электороснабжение, транспорт, связь. Во всех странах ЕС те или иные отрасли общественно-полезной сферы входят в состав государственного сектора. Ярким примером отнесения предприятий общественно-полезной сферы к государственному сектору может служить Франция, где в состав государственного сектора входят такие отрасли, как транспорт, энергоснабжение, связь, коммунальное хозяйство [167, р. 12]. К основным критериям эффективности деятельности государства относится то, каким образом правительства: устанавливают правила, более широко поддерживающие частные операции и гражданское общество; действуют в соответствии с правилами функционируя надежно, предсказуемо и контролируя коррупцию. Стратегия перехода к эффективному государственному управлению подразумевает: соизмерение действий государства с его потенциалом; 38 концентрацию внимания правительства на основной деятельности, являющейся критической для развития; поиск путей укрепления потенциала государства за счет придания новой энергии общественным институтам; создание механизма, который с одной стороны, стимулирует лучшую и более гибкую работу официальных лиц, а с другой ограничивает проявления волюнтаризма и коррупциии. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому, влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако, в ряде случаев применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. В каждом административном регуляторе есть нечто экономическое он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса: прибегая к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. [52, с.88]. С середины XX века представление о смешанной экономике как экономике, составляющей рыночные основы экономики с ее регулированием государством, сформировалось в качестве особого научного направления в рамках теории эффективного использования ограниченных ресурсов [139, с.34]. По словам Президента Всемирного банка Джеймса Д.Вульфенсона, без эффективного государства, устойчивое развитие как экономическое, так и социальное невозможно [92, с.4]. J1.Абалкин, утверждает, что нет, и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально-ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Таких примеров в мире нет [79, с.5]. Эф39 |