|
72 процессами, происходящими в сфере производства, сбыта и использования семян в нужном для страны направлении и не входить в противоречие с рыночным механизмом хозяйствования и общими направлениями экономической политики в агропромышленном комплексе вообще. В этом смысле государственное регулирование представляет собой механизм воздействия на производство, сбыт и использование семян сообразуемый с требованиями рынка и реализуемой преимущественно с помощью экономических мер и в рамках существующих законов. Оно осуществляется в дополнение к рыночному механизму и направленно на согласованное действие всех его элементов, но не носит адресного характера по отношению к конкретным хозяйствующим субъектам семенного рынка. Его границы должны определяться рамками действия объективных экономических законов и конкретными задачами, стоящими перед государством в области надежного обеспечения потребностей страны семенах на конкретный период. В зависимости от складывающейся ситуации формы и методы государственного регулирования могут быть самыми разными, но они должны исходить из экономической свободы хозяйствующих субъектов семенного рынка, их интересов и направлены на обеспечение семенной независимости страны от внешних источников поступления семян. Таким образом, государственное регулирование зернового и семенного рынка представляет собой сложную, взаимосвязанную систему правовых, экономических, организационных и административных мер, направленных на создание такой экономической среды, которая позволяла бы рынку проявить свои потенциальные возможности. Цель, механизм и службы государственного регулирования семенного рынка показаны на рисунке 1. Современная политика государства в области регулирования производства и сбыта семян в первую очередь должна быть направлена на стабилизацию производства семян, его структурную перестройку в направлении ориентации на нужды потребителя, повышение товарности и |
прямо или косвенно затрагивающих производство, сбыт и использование семян. К ним относятся: развитие соци&зьно-производственной и рыночной инфраструктуры, исследований по селекции, семеноводству, разработке прогрессивных технологий, направленных на увеличение производства и сокращение потерь семян, решение экологических проблем, восстановление и повышение плодородия почв. При этом бюджетное финансирование выступает в качестве основного источника поддержки уровня цен на семена, доходов его производителей, участвующих в разного рода государственных целевых программах. Вся текущая деятельность производителей семян осуществляется ими за счет прибыли, а ее недостаток, усугубляющийся сезонностью производства и реализации семян, компенсируется за счет заемных средств (ссуд или кредита). Кредит (краткосрочный и долгосрочный) используется как один из важнейших инструментов развития семенного хозяйства и регулирования семенного рынка. Важной формой участия госбюджета в финансировании производства и сбыта семян выступает система налогообложения. Налоговая форма поддержки производителей семян предполагает понижение налоговых ставок и предоставление налоговых льгот при соблюдении тех или иных программных требований. За их несоблюдение участник программы (производитель) не только лишается налоговой льготы, но и уплачивает пеню и штраф. Эта форма поддержки может реализоваться в виде освобождения от налоговой части прибыли, дифференцированного налогообложения, предоставления других налоговых дыхи. Механизм государственного регулирования семенного рынка должен корректироваться в зависимости от результатов слежения за объективными процессами, происходящими в сфере производства, сбыта и использования семян в нужном для страны направлении и не входить в противоречие с рыночным механизмом хозяйствования и общими направлениями экономической политики в агропромышленном комплексе вообще. В этом 60 смысле государственное регулирование представляет собой механизм воздействия на производство, сбыт и использование семян сообразуемый с требованиями рынка и реализуемой преимущественно с помощью экономических мер и в рамках существующих законов. Оно осуществляется в дополнение к рыночному механизму и направленно на согласованное действие всех его элементов, но не носит адресного характера по отношению к конкретным хозяйствующим субъектам семенного рынка. Его границы должны определяться рамками действия объективных экономических законов и конкретными задачами, стоящими перед государством в области надежного обеспечения потребностей страны семенах на конкретный период. В зависимости от складывающейся ситуации формы и методы государственного регулирования могут быть самыми разными, но они должны исходить из экономической свободы хозяйствующих субъектов семенного рынка, их интересов и направлены на обеспечение семенной независимости страны от внешних источников поступления семян. Таким образом, государственное регулирование зернового и семенного рынка представляет собой сложную, взаимосвязанную систему правовых, экономических, организационных и административных мер, направленных на создание такой экономической среды, которая позволяла бы рынку проявить свои потенциальные возможности. Цель, механизм и службы государственного регулирования семенного рынка приведены в рисунке 4. Современная политика государства в области регулирования производства и сбыта семян в первую очередь должна быть направлена на стабилизацию производства семян, его структурную перестройку в направлении ориентации на нужды потребителя, повышение товарности и гарантированное формирование федерального и рег иональных государственных фондов семян. |