|
В целом, по результату проведенного исследования в данном параграфе научной работы, по нашему мнению, назрел вывод о необходимости выработки единой концепции государственного регулирования естественных монополий в рассмотренных отраслях, а также выработки единой стратегии развития с учетом проводимой имущественной политики государства в условиях реструктуризации естественных монополий. Именно особенностям проводимой данной имущественной государственной политики посвящен следующий параграф данной научной работы. 2.2 Влияние государственной имущественной политики на процесс реструктуризации естественных монополий Специфика деятельности государства на рынке функционирования естественных монополий обусловлена осуществлением трех ключевых функций: приватизационные продажи, приобретение (административными или рыночными методами) тех или иных активов, регулирование (законодательство, ведомственный контроль, правоприменение). Если та или иная модель регулирования рынка корпоративного контроля (при всех национальных особенностях) является непременным атрибутом любой относительно развитой правовой системы, то реализация первых двух функций (не в качестве разовых актов, а как компонент экономической политики) может быть связана только с относительно коротким историческим периодом. Как правило, их реализация возможна лишь на альтернативной основе (в силу, например, идеологических предпочтений правящей партии), а выбор зависит от широкого комплекса экономических, правовых, исторических и этических традиций в конкретном обществе. Особенностью России середины первого десятилетия наступившего века стало параллельное развитие сразу нескольких процессов. Так, к концу 90-х —началу 2000-х годов государственное присутствие в секторе регулирования естественных монополий, будучи весьма обширным, исходя из формальных количественных характеристик, было сильно распылено 92 |
Раздел 4 Институциональные и микроэкономические проблемы 445 организационных, ликвидационных процедур и внесение изменений в реестр федерального имущества, через определенное время могут пополнить ука занные выше 2 группы унитарных предприятий, причем пропорции их разде ления пока не ясны. Еще более сильное влияние на масштабы сектора хозяй ственных обществ с участием государства может оказать возможное принятие изменений и дополнений в закон о приватизации, позволяющих приватизировать государственные и муниципальные учреждения. Соответст вующий законопроект распространяет на них применяемое сегодня в отно шении унитарных предприятий преобразование в открытое акционерное об щество (ОАО). Принимая во внимание тот факт, что по результатам работы Правительст венной комиссии по проведению административной реформы выявлены как минимум 6503 ФГУ, излишних для выполнения функций федеральных органов исполнительной власти26 , можно оценить поле последующей потенциальной корпоратизации. Напомним в этой связи, что по итогам 2004 г. почти 99% всех приватизированных ФГУПов были преобразованы в ОАО. Кроме того, пример но 23% ФГУПов и 48% ФГУ, если исходить из их численности на 1 марта 2005 г., пока не были охвачены усилиями по оптимизации бюджетной сети. Особого внимания тем не менее заслуживает вопрос о масштабах, мо тивах и последствиях имущественной экспансии государства, ставшей отли чительной чертой 2005 г. 4.4. Имущественная экспансия государства: новый этап 4.4.1. Государство на рынке корпоративного контроля Специфика деятельности государства на рынке корпоративного контро ля обусловлена осуществлением трех ключевых функций: приватизационные продажи, приобретение (административными или рыночными методами) тех или иных активов, регулирование (законодательство, ведомственный кон троль, правоприменение). Если та или иная модель регулирования рынка корпоративного контроля (при всех национальных особенностях) является непременным атрибутом любой относительно развитой правовой системы, то реализация первых двух функций (не в качестве разовых актов, а как ком понент экономической политики) может быть связана только с относительно коротким историческим периодом. Как правило, их реализация возможна лишь на альтернативной основе (в силу, например, идеологических предпоч тений правящей партии), а выбор зависит от широкого комплекса экономи ческих, правовых, исторических и этических традиций в конкретном общест ве. Особенностью России середины первого десятилетия наступившего века стало параллельное развитие обоих процессов 27 . 26 Правда, 3768 учреждений из этого числа подлежат передаче в ведение органов исполни тельной власти субъектов РФ. 27 В силу основной тематики статьи проблемы приватизации и правового регулирования спе циально не рассматриваются. |