Проверяемый текст
Подушевое финансирование: идеи и реальность // «Образовательное право», №18 от 3 мая 2005 года
[стр. 56]

учреждения' в расчете на одного обучающего, воспитанника, а также на иной основе» (ст.
41 п.2 Закона № 122-ФЗ от
22!08.2004 г.).
В связи с передачей, на уровень субъекта
Российской Федерации ответственности за обеспечение государственных гарантий' прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам возможности разработю! и принятия нормативов на местном уровне ограничиваются.
Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской' Федерации, в размере, «необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)»
(ст.
29 п.6(1) Закона Х® 122 ФЗ от 22.08.2004 г.).
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования м
униципальньк общеобразовательных учреждений за счет средств местных бюджетов, в первую очередь нормативы расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.
На местном уровне могут приниматься нормативы расходов, осуществляемые за счет собственных средств, которые выходят за рамки «реализации основных общеобразовательных программ».
Новое законодательство (федеральные законы
ХгХ® 1 2 2 -Ф З , 131—ФЗ, 95 —ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта Российской Федерации; практически снимая вопрос о федеральных нормативах.
56
[стр. 1]

В соответствии с соглашением о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития Российской Федерации предоставлен заем для финансирования проекта «Реформа системы образования» в размере 49,85 млн.
долл.
США.
В июле 2002 года соглашение о займе вступило в силу.
Реализация проекта предполагается в период с 2002-го по 2006 гг.
Организацией, реализующей данный проект, является Национальный фонд подготовки кадров (НФПК), который подписал договор на реализацию двухгодичного проекта «Разработка и распространение механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в регионах России» с Фондом «Институт экономики города».
Основной замысел Проекта «Реформа системы образования» состоит в пилотной комплексной апробации основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования.
Учительская Газета Главная идея для всех регионов России отработать модель введения нормативного подушевого финансирования системы образования, а также описать все те следствия и изменения системы управления и практики образования, которые произойдут в результате финансово-экономических реформ.
В качестве пилотных регионов-участников на конкурсной основе были отобраны Самарская область, Чувашская Республика и Ярославская область.
Выбор трех регионов с разным уровнем экономического развития (регион-донор, дотационный регион и регион со средним уровнем развития) сделан для того, чтобы полученный в результате пилота опыт мог быть обобщен на федеральном уровне и распространен в другие субъекты РФ.
В процессе реализации проекта планируется разработка методических материалов, нормативно-правовых документов, учебно-методических комплексов, проведение семинаров и конференций.
Первые плоды работы «методические рекомендации» мы представляем вашему вниманию в двух номерах «ОП».
Есть над чем подумать, изучить опыт коллег, понять, к чему готовиться в ближайшем будущем.
Разработка Фонда «Институт экономики города» негосударственной некоммерческой организации в рамках проекта «Разработка и распространение механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в регионах России» при поддержке Всемирного банка.
Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Настоящие Методические рекомендации разработаны в рамках проекта «Реформа системы образования» (далее ПРСО), финансируемого за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития.
Проект направлен на отработку на федеральном и региональном уровнях основных элементов стратегии модернизации образования, реализация которых должна привести к повышению качества общего среднего образования, обеспечению равенства доступа к образованию, большему соответствию содержания образования требованиям потребителей образовательных услуг и рынка труда.
Методические рекомендации подготовлены на основе опыта применения нормативного подушевого бюджетного финансирования в Самарской, Ярославской областях, Чувашской Республике, развивают основные подходы, изложенные ранее (Методические рекомендации по расчету и внедрению показателей подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, НФПК, «Центр социального консалтинга» Стратосфера»», Москва, 2002г.), адаптируют их к условиям изменившегося законодательства, а также конкретизируют основные процедуры формирования и исполнения бюджета с применением нормативного подушевого финансирования для обеспечения его распространения в субъектах РФ.
Рекомендации предназначены для специалистов регионального и муниципального уровней в области управления образованием и финансами, а также для руководителей общеобразовательных учреждений (далее ОУ), реализующих программы перехода на нормативное бюджетное финансирование системы общего образования.
1.Законодательная основа и институциональные предпосылки применения норматива финансирования в образовании Норматив бюджетного финансирования в образовании был введен Законом «Об образовании» РФ ( от 05.01.1996г.).
Статья 41 закона устанавливала, что «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения».
С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании.
Законом №122-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», которые закрепляют новый подход к нормативам бюджетного финансирования в образовании.
«Финансирование федеральных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации.
Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе (статья 41.п.2 Закона № 122 -ФЗ от 22.08.
2004г.).
В связи с передачей на уровень субъекта
Федерации ответственности за обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам возможности разработки и принятия нормативов на местном уровне ограничиваются.
Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации, в размере, «необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов»
(cтатья 29 п.6(1) Закона № 122-ФЗ от 22.08.
2004г.) Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных ОУ за счет средств местных бюджетов, в первую очередь нормативы расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.
Развивая логику нового законодательства, местный уровень может принимать нормативы расходов, осуществляемых за счет собственных средств, которые выходят за рамки « реализации основных общеобразовательных программ».
Новое законодательство (федеральные законы
№№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта Федерации, практически снимая вопрос о федеральных нормативах.
В условиях меняющегося законодательства подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема.
При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок (общие программы, программы для детей с девиантным поведением и др.).
Переход на нормативный характер формирования бюджетов образовательных учреждений и распределения бюджетных средств на подушевой основе не требует внесения изменений в существующее федеральное законодательство.
И Закон «Об образовании», и вводимое законодательство по разграничению бюджетных полномочий, и бюджетное законодательство дают возможность реализовать нормативный принцип.
Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет должен определяться потребностями в бюджетных средствах, достаточных для этой реализации.
То есть региональный закон о субвенциях должен не только содержать абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение этого полномочия субъекта, но и порядок расчета нормативов для осуществления этого расходного обязательства.
Расчет образовательных субвенций по ряду субъектов Федерации на 2004 год показал, что до тех пор, пока регионы подушевые нормативы финансирования будут подменять средними расходами по муниципалитету, существует вполне объективная опасность уменьшения финансирования образовательных учреждений.
В отсутствие финансовых нормативов в областях субвенции рассчитывались по правилам межбюджетных перечислений, то есть как средние значения бюджетных расходов на образование по муниципалитетам, умноженные на число учащихся.
Порядок расчета образовательной субвенции в региональных законах, как правило, отсутствует, так как он ничем не отличается от порядка расчета трансфертов и других межбюджетных перечислений1.
При формировании межбюджетных отношений (образовательные субвенции регулируются в первую очередь законодательством о межбюджетных отношениях) объемы перечисляемых средств ограничены только бюджетными возможностями.
То есть уменьшение финансирования вполне реально, особенно в связи с сокращением численности учащихся.
Именно поэтому оптимальным представляется вариант, при котором уже при расчете образовательной субвенции на региональном уровне используется норматив бюджетного финансирования как гарантированной финансовой нормы выполнения образовательных стандартов.
Введением норматива бюджетного финансирования достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств.
В то же время повышение эффективности их использования можно достичь только при сочетании этих условий с расширением самостоятельности в распоряжении средствами самого образовательного учреждения.
В этом контексте подушевое нормативное финансирование имеет хорошие перспективы как формы повышения эффективности государственных бюджетных услуг.
Одно из направлений правительственной программы реструктуризации бюджетного сектора предполагает участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг и нацеливает на формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.
«Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг»2.
Еще одно возможное направление применения нормативов связано с концепцией «бюджетирования, ориентированного на результат».
Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов.
Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов и т.д.
Без введения стандартизированных расходов так называемого нулевого бюджета, который практически и появляется при финансировании по нормативу, сравнение качества работы невозможно.
При этом должна возрасти роль самого образовательного учреждения, его администрации в эффективном расходовании ресурсов для достижения максимума результата.
2.
Методические подходы к планированию бюджетных средств на образование и распределению их на подушевой основе Методические подходы состоят из двух взаимосвязанных частей, которые позволяют сформулировать: порядок планирования и формирования бюджета образования с применением подушевых нормативов и коэффициентов удорожания; порядок доведения бюджетных средств до уровня школы и распределение их на подушевой основе.
Такой подход учитывает вводимые законодательством разграничения бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы в области общего образования, особенности финансового обеспечения этих полномочий, а также требования к процедурам по реализации этих полномочий.
Методика планирования финансовых средств при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих положений: планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося; учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.); в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.); для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги; учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания; учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов.
Методика и порядок доведения бюджетных средств до уровня школы и распределения их на подушевой основе решает следующие задачи: определение порядка доведения финансовых ресурсов до нижестоящего уровня, порядка формирования бюджета муниципалитета с использованием подушевых нормативов; выделение финансовых ресурсов образовательному учреждению в объеме, определенном по нормативу и числу учащихся, и на основе сметы, составленной образовательным учреждением; усиление экономической самостоятельности и автономии ОУ.
При этом нормативно-подушевой принцип может быть применен на всех уровнях формирования бюджета и его доведения до бюджетополучателя: региональном, муниципальном уровне образовательного учреждения.
На региональном уровне это выражается в формировании целевых образовательных субвенций на обеспечение образовательного процесса, расчет которых должен осуществляться с применением подушевых нормативов.
На муниципальном уровне при формировании бюджетов образовательных учреждений должны использоваться нормативы (областные или собственные, муниципальные), позволяющие формировать бюджеты образовательных учреждений на тех же принципах.
При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов может применяться только два показателя3: величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения, число обучающихся по этим программам.
Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до образовательного учреждения, осуществляется исключительно по этим двум показателям.
Использование статей бюджетной классификации на этапе формирования бюджетов не рекомендуется.
Выделение средств образовательному учреждению также осуществляется «единой суммой», без разбивки по статьям.4 В том случае, если этот принцип нарушается и муниципалитеты или образовательные учреждения получают бюджетные средства не единой цифрой, а с делением на статьи бюджетной классификации, деформируется сама цель нормативного подушевого финансирования финансирование по учащимся, получателям образовательной услуги, рост самостоятельности образовательных учреждений в принятии решений.
Только после выделения (одной цифрой) бюджета происходит формирование сметы расходов образовательного учреждения.
При этом руководитель сам определяет направления использования полученных ресурсов и формирует смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.
Смета утверждается в установленном законом порядке и является, и исполняется в порядке, также регламентируемом законодательством.
Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой, расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета.
При таком порядке достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств.
Руководители и муниципального уровня, и уровня образовательного учреждения сами производят реструктуризацию в рамках выделенных им финансовых средств, так как «сэкономленные средства» остаются в их распоряжении и идут на нужды образования, а не изымаются в бюджет.
Кроме того, соблюдается принцип равенства доступа и прозрачности, так как и при формировании бюджета, и при выделении финансовых ресурсов используются величина подушевого норматива и числа учащихся.
Никакие сетевые показатели в расчете не присутствуют (например, число классов-комплектов или число ставок), что позволяет сокращать эти параметры, которые перестают быть «фондообразующими».
Предлагаемый формализованный подход к определению объемов бюджета (сметы) школы дает возможность применить ту же методику и при определении объемов бюджета для межбюджетных перечислений при реализации норм, вводимых новым законодательством, за счет образовательных субвенций.
Такой подход к определению бюджета «снизу вверх», от потребности учащихся, особенностей их программ обучения, в отличие от традиционного подхода «сверху вниз» только от финансовых возможностей бюджета, позволяет защитить интересы образовательных учреждений, объективно находящихся в менее выгодных условиях (меньшая наполняемость, большое число детей с отклонениями, требующих дополнительных финансовых ресурсов).
Это реальный способ ввести в практику работы финансовых региональных органов, осуществляющих расчеты межбюджетных перечислений, более детальный учет существующей потребности различных категорий учащихся.
Осуществляя на региональном уровне формализованный расчет норматива бюджетной обеспеченности и доведя финансовые ресурсы до муниципалитетов, областная администрация имеет реальный механизм стимулирования муниципалитетов по законодательному закреплению уже на муниципальном уровне порядка финансирования ОУ на нормативной основе.
Расчет показателей подушевого бюджетного финансирования, способ и порядок этого расчета являются необходимым, но не достаточным условием реализации подушевого принципа в образовании.
Введение во многих регионах казначейства как регионального, так и особенно федерального, болезненно сказывается на возможности реализации автономии образовательных учреждений.
Требования единого расчетного счета, а также ужесточенный детальный контроль за использованием бюджетных средств, по мнению многих, является существенным препятствием на пути роста эффективности, прозрачности и управляемости ОУ.
В то же время по существующему законодательству органы федерального казначейства осуществляют лишь кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе заключенных «соглашений о кассовом обслуживании исполнения бюджета с органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления»5.
Поэтому формально органы казначейства не могут определять бюджетную политику, проводимую регионом, а лишь обслуживают бюджетные счета в рамках, определенных соглашением с администрацией (см.
Приложение 4).
Применение формализованной процедуры определения бюджетов образовательных учреждений на нормативной основе является первым шагом к согласованности интересов отрасли, финансовых департаментов и органов казначейства.
В целом предлагаемая методика, являясь одним из этапов реализации плана по переходу на подушевое бюджетное финансирование, учитывает как установки проекта, так и изменение законодательной базы федерального, регионального и муниципального уровней.
3.
Методические рекомендации по расчету нормативов подушевого финансирования в общем образовании Расчет показателей подушевого бюджетного финансирования (Методика) является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования.
Ее применение создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по образовательным учреждениям.
При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств образовательные учреждения ставятся в равные условия, их финансовое благополучие зависит прежде всего от числа обучающихся.
В Методике осуществляется расчет нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования подушевого норматива в образовании.
Методика содержит: модель расчета показателей подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в разрезе ступеней образования (i)начальная, (ii) основная, (iii) старшая школа с учетом различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов) перечень и значения поправочных коэффициентов, которые дают возможность формализовать факторы, которые для данной территории (образовательного учреждения) являются существенными и объективно влияют на стоимость обучения.
Применение коэффициентов позволит не допустить снижения финансирования при переходе на нормативы при формировании бюджетов разных уровней.
3.1.Нормативно-правовая база Методических рекомендаций Разработка Методических рекомендаций осуществлялась в соответствии с нормами федерального законодательства, а также с учетом норм регионального законодательства, касающегося расчета показателей нормативного бюджетного финансирования: Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 8.08.2004г.
№ 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2003.
№ 186-ФЗ); Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ( от 04.
07.
2003г.
№ 95); Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003г.
№131); -Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении»( от 19.03.2001г.
№196); Положениями Базисного учебного плана образовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования РФ (от 09.02.1998 № 322); Постановлением губернатора Самарской области «О системе финансирования образовательных учреждений области» (от 11.12.1997г.
№ 367); Правилами нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в Чувашской Республике в 2004 г., правилами применения поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в 2004 г., утвержденных постановлением Кабинета министров Чувашской Республики (от 25.12.2003 №337); -«Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования», подготовленными Министерством образования и Министерством финансов ( от 18.09.03.
№ 20-51-2839/20-01).
3.2.
Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (основных образовательных программ)6 1.
В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии с законодательством включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов вообще) муниципальных общеобразовательных учреждений.
2.
Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе: стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги ; нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала; нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат; расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы); коэффициентов удорожания педагогической услуги; норм регионального законодательства (дополнительно к федеральным нормам).
3.
Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения7 (в связи с различным числом часов в Базисном учебном плане), а также различных коэффициентов удорожания в связи с законодательно установленными.
4.
Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося по ступеням, исходя из следующих показателей: количество детей в классе 25 человек; число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе ( рассчитывается для каждой ступени); уровень ставки по ЕТС в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по данному муниципалитету (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности)8.
5.
Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала устанавливается законодательными актами регионального уровня от общего ФОТ учреждения.9 6.
Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25% фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению.
7.
Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования исчисляются по формуле: где: расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням обучения (n).
расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.
определяется по формуле: где: а число часов по базисному учебному плану (БУП); 18,7час средневзвешенное число часов на ставку; b ставка зарплаты, соответствующая средневзвешенному разряду по ЕТС по i-тому муниципалитету; 1,262 коэффициент отчислений по единому социальному налогу; 1,02 10 коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.; 1,33 коэффициент, фонд оплаты труда на величину доплат и надбавок; 12 количество месяцев в году; m численность «условных учащихся»11 в классе по i-тому муниципалитету; 1,33 коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий аппарат; w коэффициенты удорожания по ступеням обучения, представленные в таблице №1; c коэффициенты удорожания по видам классов (программ), представленные в таблице №3, R региональный коэффициент удорожания, отражающий введенные регионами дополнительные ставки и региональные надбавки/ доплаты.
8.
Расходы на обеспечение учебного процесса определяются на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов12, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли учебных расходов.
9.
При определении абсолютных значений коэффициентов использовались как нормы федерального законодательства, так и значения коэффициентов, полученных расчетным путем и используемые в пилотных регионах.
При этом в коэффициентах рекомендуется учитывать следующие особенности: различия в месторасположении (городские и сельские районы); различия в размере школы; реализация специальных программ обучения ; предоставление индивидуального обучения детям с ограниченными возможностями здоровья; проведение программ углубленного изучения по отдельным предметам.
Коэффициенты удорожания педагогической услуги учитывают: разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в Базисном учебном плане (таблица № 1 Приложения 122); обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов (таблица №2 Приложения 122); повышенную стоимость образовательной услуги для учащихся специализированных классов (классы коррекции, гимназические, лицейские) (таблица № 3 Приложения 122).
Значения коэффициентов, рассчитанных на основе действующих норм федерального законодательства, приведены в Приложении 122.
Они едины для всех субъектов РФ, так как основываются на общефедеральных обязательных нормах.
Региональные особенности должны отражаться в региональных коэффициентах, которые определяются каждым регионом самостоятельно.
В Приложении 222 приведены значения коэффициентов, применяемые в пилотных регионах.
10.
Имеющиеся в регионах особенности, связанные с введением дополнительных ставок, рекомендованных федеральным законодательством (социальных педагогов, психологов и др.), учитываются введением в расчетную формулу региональных коэффициентов удорожания, дополнительных к коэффициентам, учитывающим обязательные федеральные нормы ( п.9) для недопущения снижения финансирования образовательных учреждений и ухудшения условий предоставления образовательной услуги.
11.
В сельских образовательных учреждениях применяется 25-процентная надбавка к заработной плате.
Соотношение ФОТ педагогического и прочего персонала для малокомплектных сельских школ устанавливается региональными законодательными актами.
3.3.Пример расчета норматива по различным образовательным программам и ступеням обучения (для планово-экономических служб субъекта Федерации и местных администраций)13 Пример расчета для городских школ Пример расчета для сельских школ Для расчета бюджета образовательного учреждения используется тот же алгоритм.
Различие заключается только в том, что при расчетах на уровне субъекта или муниципальном уровне используется средний разряд по муниципалитету, а на школьном уровне средний разряд по данной школе.
3.4.
Порядок расчета объема субвенций 1.
Размер субвенции каждому муниципальному бюджету на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее субвенции) рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в гимназических (лицейских) и коррекционных классах (классах компенсирующего обучения).
2.
При расчете субвенций муниципальному образованию используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях на территории i-того муниципального образования по ступеням обучения: начальная, основная, старшая школа.
3.
Расчет осуществляется по следующей формуле: где объем субвенции для i-того муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях; нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях ; прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях на территории i-того муниципального образования; n ступени образования: 1 начальная, 2 основная, 3 старшая школа.
3.5.
Методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджетов на нормативной основе14 В целях недопущения резких отклонений размеров субвенций, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по общеобразовательным учреждениям применяется корректировка нормативных расходов по следующим параметрам.
1.
Расчет субвенций осуществляется не на фактическую численность учащихся, а на численность «условного учащегося» или приведенный контингент.
Понятие «условный учащийся» позволяет произвести учет малой наполняемости классов в некоторых муниципалитетах.
Для недопущения снижения финансирования в муниципалитетах, имеющих фактическую наполняемость классов ниже нормативной, и для обеспечения конституционных гарантий в предоставлении равного объема образовательной услуги .
Возможен вариант, когда нормативы затрат рассчитываются, исходя из средней фактической наполняемости классов по данному муниципальному образованию в соответствии с проведенным комплектованием на начало учебного года, однако применение единых нормативов и учет особенностей наполняемости через «число условных учащихся» предпочтительнее.
«Условный учащийся» позволяет учитывать не только фактическое число учащихся в муниципалитете, но и муниципальные особенности, в первую очередь, наполняемость классов меньше, чем нормативная.
В связи с возможной различной наполняемостью по ступеням обучения в рамках одного муниципалитета расчет числа «условных учащихся» необходимо производить по каждой ступени обучения.
Расчет числа «условных учащихся» осуществляется по формуле: Усл.учащиеся = фактическое число учащихся х нормативная наполняемость / фактическая наполняемость Например, если в муниципалитете А средняя наполняемость не 25 человек, а 12, то «условное число детей» по этому муниципалитету, на которое можно осуществлять планирование бюджетных средств, будет определяться с коэффициентом =25/12 , то есть выше фактического в 2 раза15.
В этом случае, число учащихся с разными потребностями надо «взвешивать» на учащегося стандартной потребности и стандартной стоимости.
При этом величина норматива не изменится, она не должна зависеть от числа детей в классе, а только от стоимости программы на учащегося при стандартных условиях (стандарт часов и стандарт наполняемости).
2.
Осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года) Процесс «сглаживания» объема субвенций предполагает: Сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципалитетам.
Выявление отклонений, анализ причин.
Разработка порядка учета фактической наполняемости по сельским муниципалитетам с малой наполняемостью.
Определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для «мягкого» перехода от финансирования сети к финансированию образовательной услуги.
Выравнивание, «сглаживание» объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципалитету и

[Back]