При этом развитию всегда присуща направленность, определяемая целью или системой целей. Следует отметить, что не всегда удается соблюдать все принципы построения системы социальных показателей и индикаторов, включающих экономические. Достоверность региональных показателей доходов, уровня бедности и занятости является относительной, так как их расчет производится на основе выборочного обследования домохозяйств. Применение накопленного опыта в различных регионах страны должно сопровождаться предварительным и подробным проведение анализа реалий и специфики субъекта страны, котором предполагается разработка системы индикаторов устойчивого развития. Это обусловливается многими обстоятельствами, среди которых выделяют особенности экономики. Наряду с региональной спецификой следует учитывать и фактор времени, с которым может быть связано значительное изменение условий и обстоятельств развития региона. В связи с этим следует отметить, что перечень направлений достижения устойчивого развития не может быть застывшей системой и должен корректироваться при изменении тенденций и проблем в экологической сфере и экономике. При этом процесс управления устойчивым развитием региона состоит из нескольких этапов. Вначале возникает необходимость изучения тенденций развития региона (объекта управления), а также совокупности факторов и особенностей их воздействия на его развитие. Далее на базе выявленных тенденций следует этап определения целей, принципов, функций управления, реализующиеся с помощью механизма управления устойчивым развитием региона. Следовательно, устойчивость основана на процессе формирования механизма, адаптированного к изменениям внутренних и внешних факторов и способствующего корректировки развития в намеченном направлении [46]. Достижение устойчивого регионального развития может быть осуществлено посредством применения следующих мероприятий [46]: 135 |
111 П о т о м у для оценки уровня образования выбран показатель числа лет обучения взрослого жителя региона: от 4 лет (начальное образование) до 15 (высшее образование) [57, с. 57]. Наибольш ую трудность из-за несовершенства российской региональной статистики представляет оценка уровня доходов населения. Опенка денежных доходов часто страдает неполнотой, а цены по регионам сильно различаются. Поэтому при расчетах используется комбинированный индекс доходов, включающий показатель отношения денежных доходов к прожиточному минимуму и показатель отношения средней заработной платы и социальных выплат к прожиточному минимуму трудоспособного населения [41, с. 931. Индекс долголетия изменяется также в относительно узких границах (от 0,50 до 0,77), в больш инстве регионов ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 64-66 лет [57, с. 57]. Следовательно, применение западного опыта измерения уровня развития региона и качества жизни с помощью комплексных индексов для пашей страны является не всегда корректным. В подобных исследованиях за рубежом внимание уделяется либо новым аспектам качества жизни, отражающим потребности развитого общества (социальной изоляции, участия в принятии решений и др.), либо созданию методов для развивающихся стран, позволяющих проводить измерения в условиях неполноты информации по основным аспектам качества жизни [41, с. 95]. Следует отметить, что не всегда удастся соблю дать все принципы построения системы социальных показателей и индикаторов, включающих экономические. Достоверность региональных показателей доходов, уровня бедности и занятости является относительной, так как их расчет производится на основе выборочного обследования домохозяйств. Выделим основные индикаторы социально-экономического развития региона: 121 6. Реализация индикативного плана социально-экономического развития региона подразумевает осуществление правового закрепления регуляторов социально-экономического развития региона, включая разработку нормативно-правовых актов предоставления налоговых преференций, форм государственной поддержки субъектов экономики и субсидирования населения, утверждение целевых программ, адресной инвестиционной программы, объемов поставки продукции для государственных нужд и утверждение бюджета. Использование системы сбалансированных показателей индикативного планирования региональной экономики способствует повышению эффективности управления устойчивым развитием региона. Важным элементом процесса разработки индикаторов устойчивости региональной экономики является обсуждение предполагаемой аудитории, заинтересованной в разработке и использовании индикаторов. 3.2 11остроение модели управления устойчивым развитием региона Применение накопленного опыта в различных регионах страны должно сопровождаться предварительным и подробным проведение анализа реалий и специфики субъекта страны, котором предполагается разработка системы индикаторов устойчивого развития. Это обусловливается многими обстоятельствами, среди которых выделяют особенности экономики. Наряду с региональной спецификой следует учитывать и фактор времени, с которым может быть связано значительное изменение условий и обстоятельств развития региона. В связи с этим следует отметить, что перечень направлений достижения устойчивого развития не может быть застывшей системой и должен корректироваться при изменении тенденций и проблем в экологи ческой сфере и экономике. 122 При этом процесс управления устойчивым развитием региона состоит из нескольких этапов. Вначале возникает необходимость изучения тенденций развития региона (объекта управления), а также совокупности факторов и особенностей их воздействия на его развитие. Далее на базе выявленных тенденций следует этап определения целей, принципов, функции управления, реализующиеся с помощ ью .механизма управления устойчивы м развитием региона. Следонаю льио, устойчивость основана на процессе формирования механизма, адаптированного к изменениям внутренних и внешних факторов и способствую щ его корректировки развития в намеченном направлении. Устойчивое развитие региона может быть реализовано путем применения следую щ их положений: 1. Разработка мер, направленных на стимулирование инноваций и инвестиционной деятельности предприятий отраслей промыш ленности, повышение эффективности функционирования собственников в промыш ленных отраслях, способствующих предприятиям адаптироваться к рыночным условиям и мобилизовать внутренние ресурсы с целью повышения конкурентоспособности. 2. Ориентация восстановления сельского хозяйства региона путем пс 'только самих сельскохозяйственных организаций, но и привлечения хозяпс гв населения. 3. Активизация работы, позволяющей создать вторичный рынок ценных бумаг, способствующий привлечению в экономику частных инвесторов н сбережений населения в инвестиционную сферу. В этой связи предприятия применяют в своей деятельности такие инструменты, как: вторичная эмиссия акций, выпуск корпоративных облигаций. 4. Разработка программ по сокращению диспропорций в социальноэкономическом развитии территорий, способствующ их выявлению основных тенденций роста социально-экономических показателей региона. Реализация |