|
114 В то же время, отмечая взаимозависимость регионального и государственного управления следует отметить, что недостатки административного (бюрократического) стиля наиболее болезненно проявляются именно на региональном уровне. Так, более динамичный характер носят перемены именно в региональном развитии: меняются факторы развития, принципы взаимодействия разных уровней государственной власти, условия всего социально-экономического развития регионального сообщества, трансформируются цели развития. Все это заставляет менять базовую модель регионального менеджмента, т.к. административная (авторитарная) модель управления перестает отвечать новым условиям развития. Происходящий постепенный переход от иерархической авторитарной модели управления к более гибкой, основанной на современных управленческих технологиях, отработанных в рамках организации всех форм собственности, не позволяет говорить о том, что новая модель регионального менеджмента уже сформировалась. Но некоторые основные изменения видны уже сегодня. Так, А. Гапоненко и В. Полянский считают, что общие тенденции трансформации менеджмента в государственной службе можно представить в следующем виде (табл. 2 0 ): Таблица 20 Менеджмент в государственной службе* Траоиционный Новый Авторитарное управление Менеджмент участия Монополия по предоставлению услуг Соревнование, конкуренция по предоставлению услуг Человек помеха в деятельности Человек клиент, потребитель услуг Механизм бюрократии Механизм рынка Правила и процедуры Цели и миссия Борьба с проблемами Предотвращение проблем Измерение затрат Измерение результатов Бюрократический контроль Общественный контроль * Источник: Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Издательство РАГС, 1999, с. 91. |
1 4 0 В то ж е время, отмечая взаим озависим ость регионального и государственного управления следует отм етить, что недостатки адм инистративного (бю рократического) стиля наиболее болезненно проявляю тся им енно н а региональном уровне. Так, более ди нам и чны й характер носят перемены им енно в региональном развитии: м ен яю тся ф акторы разви ти я, принципы взаим одействия разны х уровней государственной власти, условия всего социально-эконом ического развития регионального сообщ ества, трансф орм ирую тся цели развития. В се это заставляет м енять базовую м одель регионального м енедж м ента, т.к. адм инистративная (авторитарная) м одель управления п ерестает отвечать н овы м условиям развития. П роисходящ ий постепенны й переход о т иерархической авторитарной модели управления к более гибкой, основанной на соврем енны х управленческих технологиях, отработанны х в рам ках организации всех ф орм собственности, не позволяет говорить о том , что н овая м одель регионального м енедж м ента уж е сф орм ировалась. Н о некоторы е основны е изм енения видны уже сегодн я1. О днако, рассм отрение этих изм енений не являлось целью настоящ его исследования, но предлагаем ы е в диссертации виды воздействия региональной адм инистрации н а эконом ическое развитие региона «вписы ваю тся», по наш ем у м нению , в общ ую направленность изменений. С наш ей точки зрения более эф ф ективна ф орм а прям ой кооперации 1 Так, А. Гапоненко и В. Полянский считают, что общие тенденции трансформации менеджмента в государственной службе можно представить в следующем виде: TpadttrmoHHbtft Новый Авторитарное управление М енеджмент участия М онополия по предоставлению услуг Соревнование, конкуренция по предоставлению УСЛУГ Человек помеха в деятельности Человек клиент, потребитель услуг М еханизм бюрократии М еханю м оынка Правила и процедуры Цели и миссия Борьба с проблемами Предотвращение проблем Изменение затрат Изменение результатов "Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Разветие региона: цели, закономерности, методы управления. М. Издательство РАГС, 1999. С 91. |