|
38 время характеризуется спецификой социальной структуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения»17. Представляется, что если рассматривать проблему дефиниций с точки зрения управления социально-экономическими процессами, то определение должно позволить рассматривать регион именно как объект управления: территория страны с относительно однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил, определяемой сочетанием природных ресурсов со сложившейся производственной и социальной инфраструктурой, имеющая местные органы управления. С точки зрения проблем регионального управления во всех определениях, независимо от их расхождений, ценно то, что подчеркнуто наличие местных органов управления. Именно местные органы управления реализуют как общегосударственную политику, так и формируют условия развития региона. Действительно, если рассматривать современное состояние регионов России, то можно отметить, что оно определяется, прежде всего, общим состоянием экономики страны. Но у каждого региона есть свои, специфические характеристики его состояния. И если рассматривать особенности регионального развития с точки зрения как объективных факторов (таких, как место региона в общественном разделении труда, отраслевая структура производительных сил, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективных (таких, как методы регионального управления, условия ведения бизнеса), то становится несомненным, что именно местные органы власти определяют эффективность социальноэкономической политики. Но, учитывая пределы воздействия на формирование общих условий хозяйствования, в данном исследовании рассматриваются в качестве региона субъекты федерации, органы у Энциклопедический социологический словарь. М.: ИСПИ РАН, 1995, с. 633. |
общ ества обы чно характеризуется нелинейны м и процессами. И зучение общ ественной ж изни в регионе возм ож но только на основе структуризации, т.е. вы делении подсистем, совм естное ф ункционирование которы х определяет динам ику развития региона. К ак социально-экономическая сист ема регион мож ет бы ть представлен в виде совокупности пяти основны х подсистем : систем ообразую щ ей базы, состем ообслуж иваю щ его ком плекса, экологии, населения, инф раструктуры р ы н ка1. В определенной м ере такие подходы близки к тем , которы е использую тся в региональны х социологических исследованиях: «будучи социально-территориальной систем ой, реги он долж ен обладать социальнопространственной общ ностью организации прож иваю щ его в его рам ках населения. О тличаясь своеобразием природны х условий, слож ивш ейся специализацией производства, определенны м уровнем развития производи тельны х сил, производственной инф раструктуры , регион в тож е время характеризуется специф икой социальной структуры и инф раструктуры , а такж е образа ж изни населения»2. П редставляется, что если рассм атривать проблем у деф иниций с точ к и . зрени я управления социально-эконом ическим и процессам и, то определение долж но позволить рассм атривать регион и м енн о как объект управления: территория страны с относительно однородными природными условиям и и характ ерной направленностью развит ия производит ельны х сил, определяемой сочет анием природных ресурсов со слож ившейся производственной и социальной инфраструктурой, имеющая мест ны е органы управления. С точки зрения проблем регионального управления во всех определениях, независим о о т их расхож дений, ценно то, что подчеркнуто наличие 15 1Гапоненко А Л., Полянский В Г Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Издательство РАГС, 1999. С. 10-11. 1Энциклопедический:социологический словарь. М.: ИСПИ РАН, 1995. С. 633. 16 м естны х органов управления. И м енно м естны е органы управления реализую т как общ егосударственную политику, так и ф орм ирую т условия развития региона. Д ействительно, если рассм атривать соврем енное состояние регионов России, то м ож но отметить, что он о определяется, преж де всего, общ им состоянием эконом ики страны. Н о у каж дого реги она есть свои, специф ические характеристики его состояния. И если рассм атривать особенности регионального развития с точки зрени я как объективны х ф акторов (таких, как м есто реги он а в общ ественном разделени и труда, отраслевая структура п роизводительны х сил, географ ическое полож ение, природны е ресурсы ), так и субъективны х (таких, как м етоды регионального управления, услови я ведения бизнеса), то становится несом ненны м , что им енно м естны е органы власти определяю т эф ф ективность социальноэконом ической политики. Но, учиты вая пределы воздействия на ф орм ирование общ их условий хозяйствования, в данном исследовании рассм атриваю тся в качестве региона субъект ы федерации, органы управления которы х позволяю т участвовать в вы работке общ егосударственной эконом ической политики через представительство в С овете Ф едерации, а ф орм ирование м естны х бю дж етов (независим о от того, и дет л и речь о наличии или отсутствии ф едеральны х трансф ертов) позволяет осущ ествл ять достаточн о сам остоятельную реги ональн ую эконом ическую п олити ку. Так, если рассм атривать те проблем ы , которы е возникли в результате расп ада С С С Р и перехода к ры ночной эконом ике, то м ож но вы делить следую щ ие: ■ вы нуж денное переселение значительной ч асти русскоязы чного населения в регионы России из бы вш их сою зны х республик; |