|
39 управления которых позволяют участвовать в выработке общегосударственной экономической политики через представительство в Совете Федерации, а формирование местных бюджетов (независимо от того, идет ли речь о наличии или отсутствии федеральных трансфертов) позволяет осуществлять достаточно самостоятельную региональную экономическую политику. Так, если рассматривать те проблемы, которые возникли в результате распада СССР и перехода к рыночной экономике, то можно выделить следующие: ■ вынужденное переселение значительной части русскоязычного населения в регионы России из бывших союзных республик; ■ при этом рост безработицы в результате высвобождения высококвалифицированных кадров с предприятий военно-промышленного комплекса и крупных гражданских предприятий; ■ при этом увольнение большого числа кадровых военнослужащих из рядов вооруженных сил; ■ разгосударствление и приватизация собственности; ■ перераспределение земли; ■ резкое сокращение бюджетных инвестиций в производственную и социальную сферу; ■ спад производства при возрастании роли экспортноориентированных сырьевых отраслей; ■ либерализация внешнеэкономической деятельности; ■ хронические взаимные неплатежи между хозяйствующими субъектами. Можно выделить еще целый ряд общих проблем, оказывающих негативное влияние на жизнедеятельность регионов, но главное в них то, что их разрешение без активной позиции местных органов управления невозможно: каковы бы ни были финансовые возможности федеральных органов власти, они не в состоянии решить региональные проблемы без |
16 м естны х органов управления. И м енно м естны е органы управления реализую т как общ егосударственную политику, так и ф орм ирую т условия развития региона. Д ействительно, если рассм атривать соврем енное состояние регионов России, то м ож но отметить, что он о определяется, преж де всего, общ им состоянием эконом ики страны. Н о у каж дого реги она есть свои, специф ические характеристики его состояния. И если рассм атривать особенности регионального развития с точки зрени я как объективны х ф акторов (таких, как м есто реги он а в общ ественном разделени и труда, отраслевая структура п роизводительны х сил, географ ическое полож ение, природны е ресурсы ), так и субъективны х (таких, как м етоды регионального управления, услови я ведения бизнеса), то становится несом ненны м , что им енно м естны е органы власти определяю т эф ф ективность социальноэконом ической политики. Но, учиты вая пределы воздействия на ф орм ирование общ их условий хозяйствования, в данном исследовании рассм атриваю тся в качестве региона субъект ы федерации, органы управления которы х позволяю т участвовать в вы работке общ егосударственной эконом ической политики через представительство в С овете Ф едерации, а ф орм ирование м естны х бю дж етов (независим о от того, и дет л и речь о наличии или отсутствии ф едеральны х трансф ертов) позволяет осущ ествл ять достаточн о сам остоятельную реги ональн ую эконом ическую п олити ку. Так, если рассм атривать те проблем ы , которы е возникли в результате расп ада С С С Р и перехода к ры ночной эконом ике, то м ож но вы делить следую щ ие: ■ вы нуж денное переселение значительной ч асти русскоязы чного населения в регионы России из бы вш их сою зны х республик; 17 ■ при этом рост безработицы в результате вы свобож дения вы сококвалиф ицированны х кадров с предприятий военно-пром ы ш ленного ком плекса и крупны х граж данских предприятий; * при этом увольнение больш ого числа кадровы х военнослуж ащ и х из рядов вооруж енны х сил; ■ разгосударствление и приватизация собственности; ■ перераспределение земли; ■ резкое сокращ ение бю дж етны х инвестиций в производственную и социальную сферу; ■ сп ад производства п ри возрастании роли экспортноориентированны х сы рьевы х отраслей; ■ либерализация внеш неэконом ической деятельности; ■ хронические взаим ны е неплатеж и меж ду хозяйствую щ им и субъектами. М ож но вы делить ещ е целы й ряд общ их проблем, оказы ваю щ их негативное влияние на ж изнедеятельность регионов, но главное в них то, что их разреш ение без активной п озиц и и м естны х органов управления невозм ож но: каковы бы н и бы ли ф инансовы е возм ож ности ф едеральны х органов власти, они не в состоянии реш ить региональны е проблем ы без опоры н а м естную адм инистрацию . Б олее того, лю бы е начинания центра м огут бы ть сведены «на нет» позицией м естны х властей. И м енно м естны е органы уп равлени я реализую т как общ егосударственную политику, так и ф орм ирую т условия развития региона. Если рассм атривать соврем енны й росси й ски й регион как главны й объект эконом ических и политических отнош ений, то местны е органы управления являю тся главны м и субъектам и, обеспечиваю щ им и сам у возм ож ность ры ночны х преобразований. П ри этом мож но разделить возникаю щ ие перед властью проблем ы н а те, которы е требую т оперативного реш ения и те, реш ение которы х |