|
40 опоры на местную администрацию. Более того, любые начинания центра могут быть сведены «на нет» позицией местных властей. Именно местные органы управления реализуют как общегосударственную политику, так и формируют условия развития региона. Если рассматривать современный российский регион как главный объект экономических и политических отношений, то местные органы управления являются главными субъектами, обеспечивающими саму возможность рыночных преобразований. При этом можно разделить возникающие перед властью проблемы на те, которые требуют оперативного решения и те, решение которых требует выработки программы действий на перспективу. И если обеспечение населения набором коммунальных услуг, поддержка малообеспеченных семей, оплата труда работников бюджетной сферы, регулярность пенсионных выплат и т.п. являются неотложными проблемами, то развитие региона многоплановый процесс, управление которым требует программно-целевой подготовки. Так, если рассматривать управление развитием региона как действия, позволяющие: создать экономические, культурные и политические условия, необходимые для осуществления быстрой структурной и институциональной трансформации региона; обеспечить доступность результатов научно-технического прогресса как можно более широким слоям населения; координировать процессы принятия решений по трансформации экономики региона, то становится очевидным, что во всех этих случаях административный лаг!/ гораздо больше, чем при решении неотложных проблем. Причем длительность этого времени зависит от эффективности властей и от выбранной властью стратегии: быстрое реагирование или резкие, но более радикальные изменения. Следовательно, роль и значение местных органов власти еще более возрастают: ведь от оперативности их управленческих действий все более и более зависит 17Административный лаг промежуток времени от момента определения властями необходимости действий до того момента, когда эти действия начинают осуществляться. |
17 ■ при этом рост безработицы в результате вы свобож дения вы сококвалиф ицированны х кадров с предприятий военно-пром ы ш ленного ком плекса и крупны х граж данских предприятий; * при этом увольнение больш ого числа кадровы х военнослуж ащ и х из рядов вооруж енны х сил; ■ разгосударствление и приватизация собственности; ■ перераспределение земли; ■ резкое сокращ ение бю дж етны х инвестиций в производственную и социальную сферу; ■ сп ад производства п ри возрастании роли экспортноориентированны х сы рьевы х отраслей; ■ либерализация внеш неэконом ической деятельности; ■ хронические взаим ны е неплатеж и меж ду хозяйствую щ им и субъектами. М ож но вы делить ещ е целы й ряд общ их проблем, оказы ваю щ их негативное влияние на ж изнедеятельность регионов, но главное в них то, что их разреш ение без активной п озиц и и м естны х органов управления невозм ож но: каковы бы н и бы ли ф инансовы е возм ож ности ф едеральны х органов власти, они не в состоянии реш ить региональны е проблем ы без опоры н а м естную адм инистрацию . Б олее того, лю бы е начинания центра м огут бы ть сведены «на нет» позицией м естны х властей. И м енно м естны е органы уп равлени я реализую т как общ егосударственную политику, так и ф орм ирую т условия развития региона. Если рассм атривать соврем енны й росси й ски й регион как главны й объект эконом ических и политических отнош ений, то местны е органы управления являю тся главны м и субъектам и, обеспечиваю щ им и сам у возм ож ность ры ночны х преобразований. П ри этом мож но разделить возникаю щ ие перед властью проблем ы н а те, которы е требую т оперативного реш ения и те, реш ение которы х треб ует вы работки программы действий н а перспективу. И если обеспечение населения набором ком м ун альн ы х услуг, поддерж ка м алообеспеченн ы х семей, оплата труда работников бю дж етной сф еры , регулярность пенсионны х вы плат и т.п. являю тся неотлож ны м и проблем ам и, то развит ие региона -м н о го п л а н о в ы й процесс, управление которы м требует програм м но-целевой подготовки. Так. если рассм атривать управление развитием региона как действия, позволяю щ ие: • создать экономические, культурны е и политические условия, необходим ы е для осущ ествления бы строй структурной и институциональной трансф орм ации региона; ■ обеспечить доступность результатов научно-технического прогресса как мож но более ш и роки м слоям населения; * координировать процессы принятия реш ений по трансф орм ации экономики региона, то очевидно, что во всех эти х случаях адм инистративны й л а г 1 гораздо больш е, чем при реш ении н еотлож ны х проблем. П ричем длительность этого врем ени зависит от эф ф ект ивност и властей и от вы бранной властью стратегии: бы строе реагирование или резкие, но более радикальны е изм енения. У читы вая негативны й опы т Р оссии , которая изначально пош ла по п ути радикальны х изм енений при п ереходе от централизованной эконом ики к ры ночны м отнош ениям, м ож но предполож ить, что более эф ф ективн ы м будет путь более бы строго, но м енее радикального реагирования на возникаю щ ие проблемы . Н о в данном случае н еобходим о сокращ ение та к назы ваем ого внутренн его л ага (задерж ка во врем ени м еж ду установлением необходим ости IS 1Административный лаг промежуток времени от момента определения властями необходимости действий до того момента, когда эти действия начинают осуществляться 19 действий и м ом ентом их осущ ествления), т.к. л аг принятия реш ен и й 1 в части бю дж етной политики значительно больш ий, чем, например, реш ений в денеж но-кредитной политике, т.к. реш ения приним аю тся медленно из-за институциональны х ограничений. С ледовательно, роль и значение м естны х органов власти ещ е более возрастаю т: ведь от оперативности их управленческих действи й все более и более зависит эф ф ективность регионального развития. Такая точка зрения не означает ум аления или приниж ения роли ф едеральны х органов власти. Речь идет о том, что в силу объективны х причин л аг принятия реш ения центром значительно больш ий. В качестве прим ера мож но привести проблем у принятия бю дж ета страны , обсуж дения налогового законодательства, значительного чи сл а норм ативны х актов, реглам ентирую щ их общ ие условия хозяйствования и т.п. С ледует сказать, что, рассм атривая вопросы государственного регионального управления, м ож но отм етить следую щ ую особенность: основное вним ание уделяется депрессивны м регионам . Т ак, в словаре соврем енной эконом ической теори и М акм иллана, региональная политика определяется следую щ им образом: «Ф орм а государственной эконом ической политики, направленная на изм енение региональной структуры эконом ической деятельности. П олитика д олж н а определяться тем , какую региональную структуру эконом ической деятельности государственны е долж ностны е л и ц а считаю т ж елательной, и тем методом, которы е они рассм атриваю т как сам ы й эф ф ективны й д л я изм енения сущ ествую щ ей ситуации. В ообщ е говоря, региональная п олитика долж на бы ть направлена н а улучш ение экономиче1 Внутренний лаг разделяется на три составляющие: лаг обнаружения, лаг принятия решения, лаг действия. Л аг обнаружения время, прошедшее между моментом возникновения потенциально дестабилизирующего фактора и моментом обнаружения этого фактора теми, кто определяет экономическую политику. Лаг принятия решения промежуток времени между моментом установления необходимости действия для решения экономических проблем и моментом принятия политического решения. Лаг действия промежуток времени между политическим решением и его осуществлением. |