Как видно, государственных органов и общественных организаций, причастных к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, довольно много. Вместе с тем существенных положительных подвижек уже долгое время не наблюдается, более того, положение в худшую сторону усугубляется. На сегодняшний день следует признать, что предъявить какие-либо претензии в деле профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в стране некому, ответственность по сути распылена, размыта, раздута, поскольку отсутствует единый федеральный орган, координирующий деятельность всех органов государственной власти общественных организаций, в функции которых входит работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На региональные комиссии по делам несовершеннолетних, хотя и возложено осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, однако отсутствие финансовых возможностей сводит деятельность комиссий к простому администрированию. Именно поэтому следует согласиться и поддержать предложение специалистов о создании единого государственного органа исполнительной власти (возможно при Администрации Президента РФ), который бы контролировал профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также образовать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью1 , либо создать самостоятельную федеральную службу по делам несовершеннолетних, наделив ее всеми полномочиями наравне с другими федеральными службами2. 1 2 2 1См.: Амедин А.Ф., СаламатовА.А. Преодоление безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в стране//Вестник института развития образования и воспитания подрастающего поколения. Сер. 3: Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. 2003. № 17. С. 52. 2См.: Фридинский С. Уголовный возрастУ/Российская газета. 2005. 12 апреля. |
52 Динамика(базовыйметодв 100 103,6 114 107 101,4 76,4 79,5 84,5 84,6 I %) 1 Из таблицы видно, что пик преступности несовершеннолетних приходится на 1999 год. Это можно объяснить сложной социальноэкономической и политической ситуацией, сложившейся в период, следующий за экономическим кризисом августа 1998 года. Дальнейшее снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними (в период с 1999 по 2004 год на 22,5%), можно объяснить как улучшением социально-экономической ситуации в стране, принятием Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 , Федеральной программы «Дети России» на 2003 2006 годы2, так и теми изменениями, которые были внесены в УК РФ. Кроме того, снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, в некоторой степени можно объяснить и снижением уровня преступности в целом, так как удельный вес преступлений несовершеннолетних в период с 1997 по 2005 год практически не изменялся. В то же время в период с 1997 по 2005 год удельный вес преступлений рассматриваемого вида сократился на 2,4%. Более наглядно изменение уровня преступности несовершеннолетних представлено на диаграмме № 1 (см. Приложения). Статистические наблюдения показывают, что уровень тяжкой насильственной преступности несовершеннолетних в различных регионах Российской Федерации меняется, и в то же время в течение длительного периода существуют устойчивые различия в ряде республик, краев и областей, экономических зон страны. Имеет место не менее устойчивая дифференциация уровней преступности по отдельным городам, районам, населенным пунктам, предприятиям и т.д. 1См.: Федеральный закон от 24.06.1999 г. №129-ФЗ. 2См.: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 г. №732. содержания профилактики важно подчеркнуть, что мерами воздействия на личность они не исчерпываются. Например, неэффективность мер индивидуального предупреждения зачастую бывает предопределена исключением из сферы влияния микросреды формирования личности. Комплекс мер специально-предупредительного уровня предусматривает, например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года№ 129 ФЗ. Пройдем по цепочке основных сфер жизнедеятельности подростка и посмотрим на то, что нужно сделать (в некоторых областях и регионах уже делается), чтобы улучшить положение дел. Семья. Необходима безусловная и серьезная поддержка семей, где имеются несовершеннолетние дети, причем не только малолетние, но и старших возрастов. В 2000 году реальные доходы населения составили 35,8% от уровня 1990 года, положение несколько улучшается только с 2001 года коэффициент дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз. Наряду с традиционно бедными неполными семьями, семьями инвалидов и пенсионеров, многодетными и студенческими семьями в России появились так называемые «новые бедные». Это семьи, где имеются дети и где оба родителя работают, но уровень их зарплаты не позволяет нормально воспитывать детей1. Понятно, что к семейной области примыкает обучение родителей педагогической грамотности, развитие в верном направлении института опеки, попечительства, усыновления, взыскания алиментов на содержание детей, решение судьбы детей, если их родители лишены родительских прав 123 1 Беспалов Ю. Правовые основы государственной поддержки дегей-сирот // Российская юстиция. 2002. №6; Корлпциков В.М. Изучение механизмов влияния неблагополучной семьи на формирование личности несовершеннолетнего важное условие профилактики правонарушений // Личность несовершеннолетнего и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1977. потенциал ранней профилактики оценен еще не полностью, в первую очередь, правоохранительными органами. При этом усилия субъектов предупреждения в основном концентрируются на выявлении криминогенных факторов и их преодолении. Отметим, что проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростков является наиболее сложной и, вместе с тем, наименее разработанной. По мнению ряда криминологов, в основе научного обоснования и решения этой проблемы должна лежать концепция государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних1. Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних это основанная на определенных идеях деятельности системы государственных институтов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств. Поскольку преступность проникает во все сферы жизнедеятельности и оказывает воздействие на все основные сферы государственной политики. Каждая сфера должна стремиться к тому, чтобы иметь своим особым объектом детей. Национальная политика нашего государства в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательных по выполнению: Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 года №124 ФЗ, в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года №130 ФЗ, в Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ (Национальный план действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года №942; в 131 1 С м .: Сибиряков С.Л. У к аз. с о ч . С . 106 |