|
по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации1: 1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства; 3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве. Основные проблемы рассматриваемого субъекта профилактики в регионе сводятся к недостаточному финансированию деятельности; отсутствию специалистов (криминологов, социологов, психологов, педагогов и др.); отсутствию квалифицированных методических разработок по указанной деятельности. Органы опеки и попечительства2: I) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; 2) участвуют в проведении индивидуальной профилак1См.: ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 2 См.: ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 170 |
52 Динамика(базовыйметодв 100 103,6 114 107 101,4 76,4 79,5 84,5 84,6 I %) 1 Из таблицы видно, что пик преступности несовершеннолетних приходится на 1999 год. Это можно объяснить сложной социальноэкономической и политической ситуацией, сложившейся в период, следующий за экономическим кризисом августа 1998 года. Дальнейшее снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними (в период с 1999 по 2004 год на 22,5%), можно объяснить как улучшением социально-экономической ситуации в стране, принятием Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 , Федеральной программы «Дети России» на 2003 2006 годы2, так и теми изменениями, которые были внесены в УК РФ. Кроме того, снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, в некоторой степени можно объяснить и снижением уровня преступности в целом, так как удельный вес преступлений несовершеннолетних в период с 1997 по 2005 год практически не изменялся. В то же время в период с 1997 по 2005 год удельный вес преступлений рассматриваемого вида сократился на 2,4%. Более наглядно изменение уровня преступности несовершеннолетних представлено на диаграмме № 1 (см. Приложения). Статистические наблюдения показывают, что уровень тяжкой насильственной преступности несовершеннолетних в различных регионах Российской Федерации меняется, и в то же время в течение длительного периода существуют устойчивые различия в ряде республик, краев и областей, экономических зон страны. Имеет место не менее устойчивая дифференциация уровней преступности по отдельным городам, районам, населенным пунктам, предприятиям и т.д. 1См.: Федеральный закон от 24.06.1999 г. №129-ФЗ. 2См.: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 г. №732. содержания профилактики важно подчеркнуть, что мерами воздействия на личность они не исчерпываются. Например, неэффективность мер индивидуального предупреждения зачастую бывает предопределена исключением из сферы влияния микросреды формирования личности. Комплекс мер специально-предупредительного уровня предусматривает, например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года№ 129 ФЗ. Пройдем по цепочке основных сфер жизнедеятельности подростка и посмотрим на то, что нужно сделать (в некоторых областях и регионах уже делается), чтобы улучшить положение дел. Семья. Необходима безусловная и серьезная поддержка семей, где имеются несовершеннолетние дети, причем не только малолетние, но и старших возрастов. В 2000 году реальные доходы населения составили 35,8% от уровня 1990 года, положение несколько улучшается только с 2001 года коэффициент дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз. Наряду с традиционно бедными неполными семьями, семьями инвалидов и пенсионеров, многодетными и студенческими семьями в России появились так называемые «новые бедные». Это семьи, где имеются дети и где оба родителя работают, но уровень их зарплаты не позволяет нормально воспитывать детей1. Понятно, что к семейной области примыкает обучение родителей педагогической грамотности, развитие в верном направлении института опеки, попечительства, усыновления, взыскания алиментов на содержание детей, решение судьбы детей, если их родители лишены родительских прав 123 1 Беспалов Ю. Правовые основы государственной поддержки дегей-сирот // Российская юстиция. 2002. №6; Корлпциков В.М. Изучение механизмов влияния неблагополучной семьи на формирование личности несовершеннолетнего важное условие профилактики правонарушений // Личность несовершеннолетнего и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1977. 181 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативно-правовые акты. 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 59 с. 2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. 3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3302 (с изм. и доп.) 4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 (с изм. и доп.) 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая литература, 2002. 6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-Ф3 (с изм. от 15.11.1997 г., 27.06.1998 г., 02.01.2000 г.) 7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г. // СЗ. 1996. №25. ст. 2954. (с изм. и доп. на 15.02.2004г.). 8. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. от 13 января 2001 г.) // Российская газета от 30.06.1999 г. 9. Федеральный закон от 20.04.96. №36-Ф3 «О занятости населения РФ». СЗ РФ, 1996. №17. 10. Федеральный закон от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». 11.Федеральный закон от 03.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 12.Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». 13.Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, от 18.01.2000 г. |