|
использование; служебной информации позволяют без труда осуществлять сделки с ее использованием; например; через.третьих лиц. В1 законодательстве никак не. решены важнейшие вопросы предотвращения! использования^ информации, отсутствуют специальные .полномочияфедерального органа исполнительной власти по' выявлению' и предотвращению’Правонарушений; связанных* с использованием служебной информации. Большую проблему представляет низкий уровень, регулирования^ ответственности за. нарушения в этой сфере: КоАП' Российской Федерации за незаконное использование служебнойинформации предусматривает санкцию в виде штрафа в.незначительном размере, который; является несоразмерным совершаемым>правонарушениям;в этой)сфере.. Длярешения, .указанных проблем, представляется, необходимым,, разработать и принять федеральный'закон; об инсайдерской; информации и манипулировании рынком;.в.котором; необходимо::дать-четкое определение. понятия1инсайдерской’информации; установить перечень ценных бумаг и иных финансовых инструментов, в отношении которых возможно, использование.указаннойинформации;.определить круг лиц, располагающих инсайдерской: информацией (инсайдеров); в частности,, отнести, к: ним1 эмитентов, их должностных-лиц и;сотрудников;, членов органов управления,1 служащих государственных органов; имеющих в силу своих полномочий доступк инсайдерской информации эмитента, иных лиц, имеющих прямо: или косвеннодоступ к привилегированной информации, эмитента;, установить перечень запретов: на: использование инсайдерской информации; проводить проверкиг инсайдеров^ правое требовать предоставления' необходимых документов,' получать объяснения^ от лиц; располагающих инсайдерской информацией; установить;комплекс мер по предотвращению использования инсайдерской информации. 125 |
В-нятых, понятия «инсайдерская» и «служебная информация» не представляются идентичными. Понятие инсайдерской информации является «сквозны м» и охваты вает как публично-, так и гражданско-правовые аспекты. При этом речь идет не только о коммерческой тайне определенных субъектов предпринимательской деятельности, но и о служ ебн ой тайне, включая информацию о самих государственных органах и их служащих, а в известных случаях и о других видах тайных сведений. В связи с этим можно констатировать, что подготовленный законопроект «Об ответственности за соверш ение сделок с использованием служебной информации на рынке ценных бумаг» не охватывает вопрос об инсайдерской информации целиком. Н еобходимо отметить, что правовая регламентация вопросов использования инсайдерской информации в настоящее время в Российской Федерации отсутствует. В-шестых, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» устанавливает требования к использованию служебной информации, имеющ ей, несмотря на некоторое сходство с инсайдерской информацией, принципиальные отличия от нее. Кроме того, приведенный в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» перечень лиц, располагающих служебной информацией, является неполным и не охватывает таких лиц, владеющих привилегированной информацией, как членов совета директоров, членов ревизионной комиссии, акционеров, владеющих большим пакетом акций. Установленные в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» запреты на использование служебной информации позволяют без труда осуществлять сделки с ее использованием, например, через третьих лиц. В законодательстве никак не решены важнейшие вопросы предотвращения использования информации, отсутствуют специальные полномочия федерального органа исполнительной власти по выявлению и предотвращению правонарушений, связанных с использованием служебной 117 информации. Большую проблему представляет низкий уровень регулирования ответственности за нарушения в этой сфере: КоАП Российской Федерации за незаконное использование служебной информации предусматривает санкцию в виде штрафа в незначительном размере, который является несоразмерным совершаемым правонарушениям в этой сфере. Для решения указанных проблем представляется необходимым разработать и принять федеральный закон об инсайдерской информации и манипулировании рынком, в котором необходимо: дать четкое определение понятия инсайдерской информации; установить перечень ценных бумаг и иных финансовых инструментов, в отношении которых возможно использование указанной информации; определить круг лиц, располагающих инсайдерской информацией (инсайдеров), в частности, отнести к ним эмитентов, их должностных лиц и сотрудников, членов органов управления, служащих государственных органов, имеющих в силу своих полномочий доступ к инсайдерской информации эмитента, иных лиц, имеющих прямо или косвенно доступ к привилегированной информации эмитента; установить перечень запретов на использование инсайдерской информации; определить компетенцию уполномоченного федерального органа исполнительной власти по выявлению и предотвращению правонарушений, связанных с использованием инсайдерской информации, в частности, его право проводить расследования для выявления фактов использования инсайдерской информации, проводить проверки инсайдеров, право требовать предоставления необходимых документов, получать объяснения от лиц, располагающих инсайдерской информацией; установить комплекс мер по предотвращению использования инсайдерской информации, включая требование о раскрытии инсайдерской информации; установить меры ответственности, в том числе уголовную, за использование инсайдерской информации, соответствующие степени причиненного вреда. Следует отметить, что инсайдерская торговля и манипулирование часто настолько взаимосвязаны в реальных рыночных практиках, что их |