|
• Приказ ФСФР' России от 28 сентября 2006 г. N 0б-107/пз-н «Об утверждении Программы специализированного квалификационного экзамена для специалистов финансового рынка по-организации торговли на рынке ценных бумаг (деятельность фондовой биржи) и клиринговой деятельности»5 5 К ним относятся следующие: 1) закрепление в законе экономико-финансовых критериев определения* отечественных индексов ликвидности ценных бумаг; 2)определение статуса и функций организационных структур финансового рынка, пределы формирования активов банков ценными бумагами, правовые ограничения на оперирование государственными ценными бумагами вдеятельности финансовых корпораций, инвестиционных фондов, депозитариев, сберегательных и ипотечных банков, фондовых бирж, страховых компаний, лизинговых компаний. 3) совершенствование различных видов контроля за рьгнком финан услуг. Предпринятые ранее попытки корректировки понятия «клиринговой» «депозитарной» деятельности на рынке ценных бумаг в федеральном законе о рынке ценных бумаг, а также рада других нормативных актов, так и не смогли разрешить все назревшие проблемы фондового рынка в связи с чем необходим комплексный подход к изменению законодательной базы с учетом сложившейся ситуации и противоречиями, вызванными развитием специальных субъектов клиринговой деятельности и саморегулируемьгх организаций. В мировой и российской практике регулирования оборота ценных бумаг < применяется международно-правовая доктрина, сформулированная рядом крупных международных организаций, таких, как Международная организация комиссий по ценным бумагам, Международная ассоциация по услугам в области ценных бумаг, Мировой банк, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие. 55Вестник ФСФР России № 10.31.10.2006 59 |
нормального оперирования на рынке; • отбор профессиональных участников рынка, потому что современный фондовый рынок не может нормально функционировать без наличия профессиональных посредников, которыми не могут стать любое лицо или организация. Для этого необходимо соответствовать определенным требованиям, устанавливаемым уполномоченными организациями; • контроль со стороны соответствующего органа за соблюдением выполнения всеми участниками рынка правил; • систему санкций за нарушения норм и правил (начиная от устных и письменных предупреждений и штрафов и кончая уголовными наказаниями и исключением из рядов участников рынка). Регулятивная структура российского рынка ценных бумаг отличается смешанным характером, слишком активным вмешательством государства, слабым надзором, практически отсутствием традиций и обычаев в связи с длительным перерывом в работе рынка, отсутствием "добросовестной конкуренции". В целях реализации функций государственных органов в сфере регулирования зашиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных правовыми основами рынка ценных бумаг закреплены некоторые базовые экономико-организационные правовые институты, представляющие совокупность правовых мер по управлению финансовым рынком и защите имущественных прав граждан. По мнению Голанова А.В. к ним относятся следующие3: 1)экономико-финансовые критерии определения отечественных индексов ликвидности ценных бумаг; 2)функции организационных структур финансового рынка, пределы формирования активов банков ценными бумагами, правовые ограничения на оперирование государственными ценными бумагами в деятельности финансовых корпораций, инвестиционных фондов, депозитариев, сберегательных и ипотечных банков, фондовых бирж, страховых компаний, лизинговых компаний. 3)различные виды контроля за рынком ценных бумаг и финансовых услуг. Государство на российском рынке ценных бумаг выступает в качестве: 3Голанов В.А. Рынок ценных бумаг М.: Финансы и статистика, 2004 стр. 45 его участников. Поэтому он должен избегать излишней регламентации, приводящей к уменьшению эффективности рынка, а также в целях активизации функций судов по применению правовых норм и институтов законодательства в Российской Федерации должен закреплять базовые экономико-организационные правовые институты, представляющие совокупность правовых мер по управлению финансовым рынком и защите имущественных прав граждан. К ним относятся следующие: 1) закрепление в законе экономико-финансовых критериев определения отечественных индексов ликвидности ценных бумаг; 2) определение статуса и функций организационных структур финансового рынка, пределы формирования активов банков ценными бумагами, правовые ограничения на оперирование государственными ценными бумагами в деятельности финансовых корпораций, инвестиционных фондов, депозитариев, сберегательных и ипотечных банков, фондовых бирж, страховых компаний, лизинговых компаний. 3) совершенствование различных видов контроля за рынком финансовых услуг. В связи с реформированием исполнительной системы государства и упразднением ряда министерств и ведомств, остро встал вопрос правопреемственности и применения существующей законодательной базы. После создания Федеральной службы по финансовым рынкам многие статьи федерального закона «О рынке ценных бумаг» требует кардинального пересмотра (например, не совсем ясны полномочия ФСФР в области внесения изменений, либо отмены нормативных актов, изданных еще ФКЦБ). Предпринятые ранее попытки корректировки основного закона о рынке ценных бумаг, а также ряда других нормативных актов так и не смогли разрешить все назревшие проблемы рынка в связи с чем необходим комплексный подход к изменению законодательной базы с учетом сложившейся ситуации и противоречиями, вызванными созданием новых государственных структур. В мировой и российской практике регулирования оборота ценных бумаг применяется международно-правовая доктрина, сформулированная рядом крупных международных организаций, таких, как Международная организация •К ) |