|
необходимость принятия детальных стандартов и правил работы. Поэтому привлечение к вопросам регулирования рынка ценных бумаг различных государственных органов и саморегулируемых организаций, отвечает интересам как участников рынка ценных бумаг, так и государства. Саморегулирование как метод оперативного надзора за возникающими проблемами (предупреждение и разрешение конфликтов интересов между участниками, улучшение управления рисками, снижение возможностей для мошенничества и совершения др. противоправных действий, поддержка ликвидности и стабильности рынка, соблюдение стандартов профессиональной этики), становится новой формой публично-правового наблюдения за рынком ценных бумаг и не позволяют ограничиться только традиционными методами надзора. Рынок требует создания объемной нормативной базы и дополнительного отраслевого регулирования, учитывая многообразие видов ценных бумаг и специфику их обращения. Несомненно, очередной вехой в развитии финансового надзора стали новые редакции 2007-2008 годов базовых актов законодательства о рынке ценных бумаг: Федеральный Закон «О рынке ценных бумаг», принятый в 1996 г., Федеральный Закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (1998г.), Федеральный Закон "Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных 75 ценных бумаг" № 1Э6-ФЗ от 29.07.1998 , Федеральный Закон "О простом и переводном векселе" № 48-ФЗ от 11.03.199776 и другие. Но этого явно мало, поэтому в настоящее время многие вопросы функционирования финансового рынка отнесены к полномочиям Правительства России, Федеральной службы по финансовым рынкам, Министерства финансов Российской Федерации, Банка Росси. Законодатель должен учитывать высокую значимость эффективного финансового надзора за сохранением высокой международной репутации российского фондового рынка. Правовые и организационные меры должны 75 СЗ РФ от 3 августа 1998 г N 31 ст. 3814 76СЗ РФ от 17 марта 1997 г. N 11, ст 1238 7 6 |
центрального банка). Уникальной в этом отношении является Швейцария, где нет единого государственного органа, централизующего регулирование рынка ценных бумаг (эта функции разделены по регионам). Необходимо отметить, что структура государственных органов, регулирующих рынок, зависит от модели рынка, принятой в той или иной стране (банковской, небанковской), степени централизации управления в стране и автономии регионов (в странах с федеральным устройством часть полномочий государства на фондовом рынке передана территориям, например в США штатам, в Германии землям и т.д.). Общей тенденцией с 30-х годов является создание самостоятельных ведомств или комиссий по ценным бумагам, регулирующих рынки ценных бумаг, которые привлекают во всех странах всё большую долю финансовых активов. Реализация механизмов финансового надзора за деятельностью, складывающуюся на фондовом рынке, являются по сути главными инструментами государственной политики на рынке ценных бумаг. Основные задачи государственного надзора сформулированы в Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России № 1008 от 1 июля 1996 и в Послании Президента России Федеральному собранию 2006 года42, где сказано, что рынок ценных бумаг нуждается в надзоре со стороны государства. Актуальность финансового надзора связана с тем, что его масштабность и присущий рынку финансовый риск, затрагивают интересы безопасности его участников и обусловливают необходимость принятия детальных стандартов и правил работы. Поэтому привлечение к вопросам регулирования рынка ценных бумаг различных государственных органов и саморегулируемых организаций, отвечает интересам как участников рынка ценных бумаг, так и государства. Саморегулирование как метод оперативного надзора за возникающими проблемами (предупреждение и разрешение конфликтов интересов между участниками, улучшение управления рисками, снижение 4 2C3 РФ ОТ8 июля 1996 г. N 28 ст. 3356 возможностей для мошенничества и совершения др. противоправных действий, поддержка ликвидности и стабильности рынка, соблюдение стандартов профессиональной этики), становится новой формой публично-правовою наблюдения за рынком ценных бумаг и не позволяют ограничиться только традиционными методами надзора. Рынок требует создания объемной нормативной базы и дополнительного отраслевого регулирования, учитывая многообразие видов ценных бумаг и специфику их обращения. Несомненно, очередной вехой в развитии финансового надзора стали новые редакции 2006 года базовых актов законодательства о рынке ценных бумаг: Федеральный Закон "О рынке ценных бумаг", принятый 22 апреля 1996 г., Федеральный Закон "О защите прав и законных интересов инвесторов" (1998г.), Федеральный Закон "Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных цепных бумаг" № 136-Ф3 от 29.07.199843, Федеральный Закон "О простом и переводном векселе" № 48-ФЗ от 11.03.199744 и другие. Но этого явно мало, поэтому в настоящее время многие вопросы функционирования финансового рынка отнесены к полномочиям Правительства России, Федеральной службы по финансовым рынкам, Министерства финансов Российской Федерации, Банка Росси. Законодатель должен учитывать высокую значимость эффективного финансового надзора за сохранением высокой международной репутации российского фондового рынка. Правовые и организационные меры должны быть направлены на повышение конкурентоспособности отечественного рынка ценных бумаг на международной арене. Государство через регулирующие и правоохранительные органы должно разработать устойчивую систему, основывающуюся на балансе интересов государства и участников рынка ценных бумаг и его безопасности, способную защищать от внешних и внутренних угроз. В концепции национальной и экономической безопасности рынка ценных бумаг необходимо предусмотреть меры по предотвращению системных (всей системы рынка ценных бумаг) и 43 СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3814 4') СЗ РФ от 17 марта 1997 г. N 11. ст. 1238 65 |