|
разных регулирующих органов стираются, снижается эффективность их правоприменительных полномочий, соответственно снижается эффективность системы регулирования и надзора на финансовом рынке в целом. Кроме того, при существовании нескольких органов, осуществляющих регулирование и надзор на финансовом рынке, усложняется проведение на этом рынке единой государственной политики. Кроме того, возникает риск конкуренции между органами, регулирующими финансовые институты, усложняется координация между ведомствами. Необходимо разработать концепцию Федерального закона «Об организации клиринговой деятельности в Российской Федерации» с целью устранить законодательные пробелы гражданско-правового регулирования операций по клирингу и обеспечить юридико-концептуальную согласованность норм о клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг с нормами гражданско-правового института «финансирования под уступку денежного требования» (Глава 43 ГК РФ). Такой проект закона должен конкретизировать с гражданско-правовых позиций общий режим статей 824833 ГК РФ об уступаемых денежных требованиях с целью получения финансирования применительно к деятельности клиринговых организаций как финансовых агентов, исполняющих уступаемые денежные обязательства, осуществляющих свое право на получение денежных средств (ценных бумаг) в будущем, обеспечивающих встречные требования должника (участника клиринга). Целесообразно внести в статью 825 ГК РФ «Финансовый агент» дополнение и изложить ее в следующей редакции: «в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать банки, иные кредитные организации, клиринговые организации и расчетные центры, а также другие коммерческие организации, имеющие разрешение (лицензию) на осуществление деятельности такого вида». Концепция Федерального закона «Об организации клиринговой деятельности в Российской Федерации» предполагает, что ФСФР России 79 |
отдельных стран во внимание при решении коллизионных правовых проблем. На российском финансовом рынке действует сеть финансовых и кредитных организаций, которые в качестве посредников перераспределяют финансовые активы между кредиторами и заемщиками, продавцами и покупателями финансовых ресурсов. Правовые условия конкуренции на российском финансовом рынке определены кроме вышеуказанных федеральными законами «О валютном регулировании и валютном контроле»46, «О защите конкуренции»47, «О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг»48, «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на 4 9 товарных рынках» . Определенную роль в регулировании играют и саморегулируемые организации рынка ценных бумаг, однако система их взаимодействия с регуляторами государственного уровня не достаточно институциализирована и их потенциал в сфере регулирования и надзора не используется в полной мере. Множественность государственных органов регулирования и надзора на финансовом рынке имеет целый ряд недостатков. В результате процесса интеграции финансовых продуктов традиционные границы полномочий разных регулирующих органов стираются, снижается эффективность их правоприменительных полномочий, соответственно снижается эффективность системы регулирования и надзора на финансовом рынке в целом. Кроме того, при существовании нескольких органов, осуществляющих регулирование и надзор на финансовом рынке, усложняется проведение на этом рынке единой государственной политики. Кроме того, возникает риск конкуренции между органами, регулирующими финансовые институты, усложняется координация между ведомствами. Проблемой существования нескольких органов на финансовых рынках является частичное перекрывание областей их комггетенции, 46В ред. от 18.07.2005. СЗ РФ от 15 декабря 2003 г. N 50 ст. 4859 47СЗ РФ от 28.06 1999 г., N 26, ст. 3174 48 В ред. от 18.06.1995 г. СЗ РФ от 8 марта 1999 г., N 10, ст. 1163 4 9В ред. от07.03.2003 Российская газета N 89, 1991 г. |