|
мнения, что республике нужен единый, работоспособный законодательный орган, не разделенный на части. Не может быть полноценным по сути своей живой организм с двумя головами. С другой стороны, с точки зрения доктора политических наук Т.Поляковой, «двухпалатный Парламент обеспечивает духовную связь многонационального населения республики», хотя и признает, что «законодательная работа должна будет проделываться дважды в двух раздельных палатах. В связи с этим может быть увеличено время прохождения того или иного закона». Точку в этих спорах поставил Государственный Совет Хасэ Республики Адыгея третьего созыва, избранный 4 марта 2001 года. В 2003 году было принято решение, предусматривающее возвращение к однопалатному парламенту в новом созыве. 12 марта 2006 года состоялись выборы Государственный Совет Хасэ Республики Адыгея четвертого созыва. Качественные изменения системы центр —региональных отношений в русле рецентрализации власти начинаются осенью 1999 г. и продолжаются в настоящее время. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г., воссоздано единство структуры органов власти федерального и регионального уровней257. Президент Российской Федерации получил право приостанавливать действие актов региональных органов исполнительной власти, давать законодательному органу региона представления о приведении конституции субъекта федерации в соответствие с Конституции Российской Федерации. Ука? Президента Российской Федерации В.В. Путина от 13 мая 2000 г. о создании федеральных округов2' 8 обеспечил воссоздание единства 2'1 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст.5005. 258 Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» И Российская газета. -2000. 16 мая. 132 |
лучших условий для самобытности всех народов; 3) «реальную» вертикаль исполнительной власти; 4) ужесточение правовой экспертизы договоров между центром и регионами; 5) оптимизацию управления собственностью; 6) пересмотр трансфертов федерального бюджета регионам в значении их «прозрачности»; 7) развитие горизонтальных связей и в будущем укрупнение субъектов РФ на основе сложившихся межрегиональных ассоциаций. Однако предложения 11римакова не нашли поддержки большинства глав регионов. 6 октября 1999 г. Президент РФ Б.Н.Ельцин подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ»44. Для укрепления единства федеративного государства важны такие новшества этого закона, как: закрепление принципов разделения властей, «сдержек и противовесов» в системе региональной власти; повышение самостоятельности и контрольных функций рег иональных легислатур; запрет избираться на пост высшего должностного лица субъекта РФ свыше двух сроков полномочий; выработка действенных процедур права Президента РФ приостанавливать действие актов региональной исполнительной власти; наделение Президента РФ правом давать представление легислатуре региона о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией страны; воссоздание единства структуры органов власти федерального и регионального уровней. Преобразования федерализма приобрели системный и последовательный характер только после избрания Президентом РФ В.В.Путина. Мотивы реформ аргументированы в послании Президента Федеральному Собранию 2000 г.: федеративные отношения в России не достроены, «у нас еще нет полноценного федеративного государства..., создано децентрализованпое государство» . Цели преобразований обозначены в телеобращении к гражданам России 19 мая 2000 г., а позже в послании парламенту. Это укрепление единого государства, обеспечение «диктатуры закона», усиление власти, восстановление в стране «работающей властной вертикали»16. Основные приоритеты реформы федерализма с осени 1999 г. по настоящее время можно выделить, тга наш взгляд, таким образом: 44 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 45 Путин В.В. Какую Россию мы строим? НРоссийская газета. 2000. 11 июля. 46 Пуши В.В. Власть должна быть работающей! // Российская газета. 2000. 19 мая. 12Й 18. Население по национальности и владению русским языком по субъектам Российской Федерации: Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. Ли1р:/,%\уи.регср152002.п1/тс1ех.Ып]Г?1с1--17 19. Неправительственные некоммерческие организации Краснодарского края как независимый источник информации: Справочник для журналистов / Ред. Я. Лобастова. Краснодар: Ц-р информ. поддержки НКО. 2004. 36 с. 20. Никонов В. Политолог Вячеслав Никонов: 7 регионов это рецепт развала нашего государства// Мр:/.%\у\у.геетш.тУю\Уз/615370.1г(т1. 21. О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, утвержденное Указом Президента РФ № 1603 от 27 дек. 2004 г.: Указ Президента РФ № 117от 11 фейр. 2006 г. // Российская газета. 2006. 21 февр. 22. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон Российской Федерации ог 5 марта 1992 г. // Российская газета. 1992. 20 марта. 23. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ: Указ Президента российской Федерации № 1969 от 3 окт. 1994 г. // Российская газета. 1994. 7 24. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР: Указ Президента РСФСР № 75 // Российская газета. 1991.31 ав1уста. 25. О политических партиях: Федеральный закон № 95-ФЗ от 11июля 2001 г. // Собрание законодательства российской Федерации. 2001. № 29. Ст.2950. 26. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ № 849 ог 13 мая 2000 г. // Российская газета. 2000. -16 мая. 27. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон ог 1.7 декабря 2001 г. № 6// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52(ч.1). 28. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта российской Федерации: Указ Президента РФ № 1603 ог 27 дек. 2004 г. // Российская газета. 2004. 29 дек. 29. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономною округа: Федеральный конституциошгый закон от 25 марта 2004 г. // Российская газета. 2004. 26 марта. 30. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: 463 46. «Сильная партия сильная власть»: Материалы IX конференции Краснодарского регионального отделения Партии «Единая Россия» (14 апр. 2005 г.). Краснодар: Тип. «Фрегат», 2005. 62 с. 47. Собрание законодательства РФ. 1993-2007. 48. Строев Е.С. Горжусь моей Родиной. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1999. 512 с. 49. Указ Президента Российской Федерации № 1969 от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 7 окт. 50. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.ЗОЮ. 51. Указ Президента Российской Федерации № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 2000. 16 мая. 52. Указ Президента РФ №1603 от 27 декабря 2004 г. «О порядке рассмотрения кандидатур н должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 29 дек. 53. Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия». М., 2005. 51с. 54. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. В 6 вып. М.: Известия. 19951998. 55. Фатуллаев М.А. На пути к кавказскому Вавилону: Объединение субъектов на Юге России породит новые конфликты в регионе // Независимая газета. 2004. 26 56. Федеральная и региональная элита России. Кто есть кто в политике и экономике: Ежегодный биографический справочник / Гл.ред.-сост. А.А. Мухин. М.: центр политической информации; Изд-во ГНОМиД, 2003. 57. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». М.: Ось-89,2006. 64 с. 58. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. -№ 2 1 .Ст.1919. 59. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2000, 8авг. 465 |