|
исполнительной власти «по вертикали». Территориальные управления федеральных органов исполнительной власти (ФСБ, МВД, налоговые службы и др.) получили централизованное управление на уровне федеральных округов. Этим были ограничены ресурсы влияния региональных элит. Важным институтом политики рецентрализации власти стал Конституционный суд Российской Федерации. Уже летом 2000 г. Конституционный Суд отменил ряд положений Конституции Республики Адыгея (равно как и Уставов областей, краев) в части паритетного этнического формирования органов власти, договора о разграничении полномочий и предметов ведения с Российской Федерацией, государственное двуязычие259. По толкованию Конституционного суда Российской Федерации, на всей территории государства суверенитет принадлежит только многонациональному народу Российской Федерации, а не отдельным этническим группам. Применение термина «государство» к республикам не отражает признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерацией, а фиксирует особенности их конституционно-правового статуса, связанного с факторами исторического, национального и иного характера»260. Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г., Россия является конституционной, а не договорной федерацией. Власть субъектов Российской Федерации не суверенна, а является частью единой системы государственной власти России. Новая система центр региональных отношений приобрела логическую завершенность в декабре 2004 г. с принятием федеральных актов о косвенных выборах высших должностных лиц субьсктов Российской Федерации261. Тем самым, статусы президентов республик в составе России, глав областных (краевых) администраций и иных высших должностных лиц нормативно 259 Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного суда России / Рук.: Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.Л. Страшуп и др. М., 2005. С.17-18. 260Там же. С.21-23. 261 Федеральный закон РФ от 11 декабря 2004 г. №159 —ФЗ // Российская газета. —2004. ]5 дек. 133 |
РФ, федеральным законам и международным обязательствам России. Конституционный суд РФ также подтвердил в постановлении от 27 января 1999 г. право Президента страны издавать указы об организации и деятельности органов государственной власти на всей территории России, в т.ч. указы об изменениях в системе этих органов49. После того, как законопроект вступил в юридическую силу, парламент России получил право принять закон о роспуске региональной легислатуры. Закон «О внесении изменений и дополнений в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставил региональным законодательным собраниям право распускать представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица регионов получили право отрешать от должности глав муниципальных образований (кроме мэров городов федерального значения и столиц субъектов РФ) за неисполнение решения суда об отмене нормативного акта, повлекшего нарушение прав человека или причинение иного вреда50. Важным институтом для проведения преобразований стал Конституционный суд РФ. Уже 7 июня 2000 г., т.е. спустя месяц после инаугурации Президента РФ и две недели спустя обнародования законопроектов, суд отменил положения Конституции Республики Алтай в части, закрепляющей её суверенитет, статус субъекта международного права, верховенство региональных законов над федеральными, право собственности региона на природные ресурсы. 27 июня 2000 г. Конституционный суд вынес такие же решения об основных законах республик: Татарстан, Башкортостана, Ингушетии, Северной Осетии-Алании, Адыгеи, Коми51. Конституционный суд объявил недействительными положения Федеративного договора 1992 г., предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета РФ. По толкованию Конституционного суда, использование понятия «государство» применительно к республикам не означает, в отличие от Федеративного договора 31 марта 1992 г., признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает особенности их конституционноправового статуса, связанного с факторами исторического, национального и иного характера. После этих определений Конституционного суда начался затяжной и конфликтный процесс изменений основных законов, а также всего 49 Консти туция РФ в решениях Конституционного Суда России / Рук. ант. кол. Л.В. Лазарев, Т.Г. Моршакова, Б.А. С'трашун и др. М., 2005. Российская газета. 2000. 8 августа. 51 Российская газета. 2000. 25 июля. 12» |