|
признаны одинаковыми. Введена также процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае нарушения им законодательства, неоднократного невыполнения своих должностных обязанностей2''2. На материалах Республики Адыгея мы наблюдаем компромиссный вариант развития центр региональных отношений. Так, в связи с конфликтом между Президентом Адыгеи и законодательным органом (Государственным Советом Хасэ Республики Адыгея) весной 2006 г. начались переговоры по вопросу переизбрания высшего должностного лица республики. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Д.II. Козак настаивал на досрочной смене руководителя республики в связи с низкими социально-экономическими показателями региона263. Однако Президент Российской Федерации В.В. Путин предпочел принять отставку президента Адыгеи только после истечения законного срока его полномочий (в январе 2007 г.). Избрание нового руководителя республики прошло в полном соответствии с законом. 13 января 2007 г. Государственный Совет Хасэ Республики Адыгея подавляющим большинством голосов избрал Президентом Адыгеи А.К. Тхакушинова, кандидатура которого была внесена на обсуждение Президентом Российской Федерации. Таким образом, действие размежевания «центр периферия» в постсоветской Адыгее было противоречивым. Асимметричная и договорная модель федерации в 1990-х гг. поощряла этпополитическую мобилизацию, вызывая популярность идей суверенитета и этнореференциалъного строения органов власти. Республиканские элиты в начале 1990-х гг. автономно определяли порядок формирования органов государственной власти, нормы и 262 Федеральный закон РФ №95 от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 июля. 263 Литвинова Т.Н. Институты власти на Северном Кавказе: опыт и уроки политической трансформации (1989-2008 гг.). Краснодар, 2009. С.182. 134 |
Эмпирическая основа диссертации включает в себя виды источников, выделенных по критериям общности происхождения, содержания и назначения текста: законодательные акты органов государственной власти; нормативно-правовые акты органов исполнительной власти; документы политических партий и объединений федерального, а также регионального уровня; публичные выступления политических деятелей (речи, интервью, доклады); материалы периодической печати и публицистику (газетные статьи, предвыборные агитационные материалы); итоги социологических исследований; статистические данные; биографические справочники. Часть источников изучалась в их Интернет-версиях, а не в текстовой форме. Особую ценность представляли сайты избирательных комиссий, а также Государственной службы РФ по статистике. Среди законодательных актов особое внимание уделено Конституции Российской Федерации, ряду Федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации» и др. Анализ законодательных актов важен для трактовок нормативной подсистемы политики, выяснения официального дискурса политических решений. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти харатеризуют правоприменение законов, компетенцию и процедуры деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и администраций. К данному виду документов примыкает группа нарративных источников: докладов глав администраций, аналитических записок и отчетов органов власти. Они доступны на сайтах органов власти, а также в изложении периодической печати. Документы партий и общественно-политических объединений также делятся на нарративные (доклады на съездах и конференциях, выступления в прениях) и директивные (программы, уставы, резолюции съездов и конференций). С учетом обилия данных мы включили в выборку документы тех акторов, которые стабильно участвуют в политических процессах и обладают ныне достаточными ресурсами влияния. Таковы всероссийские политические 2 0 го отделения партии те же, что и в случае приостановки его деятельности (ст.42 п.5). Реорганизация региональных отделений партии проводится по решению всероссийского съезда партии или решению органа партии, уполномоченного её уставом. Данное отделение не вправе принимать решение о своей реорганизации самостоятельно (ст.44 п.2). Закон «О политических партиях» установил переходный срок вступления в силу новых правил участия в выборах (ст.36 п.1) 2 года со дня официального опубликования данного закона, т.е. до середины июля 2003 г. За переходный срок общероссийские политические общественные объединения могли преобразовываться в партии, участвовать в выборах по старым нормам (ст.47 п. 1-4). По истечении переходного срока, т.е. с середины июля 2003 г., межрегиональные, региональные и местные политические объединения утратили свой статус. Отныне они действуют как общественные объединения, потеряли право участия в федеральных и региональных выборах (ст.47 п.5-6). Итак, закон «О политических партиях» поощряет концентрацию шроков политического рынка, ведет к уменьшению числа влиятельных партий в силу пороговых ограничений. Он также унифицирует нормативные принципы деятельности партий в регионах. В этом же направлении действуют изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 24 июля 2002 г. Новеллы устанавливают (ст.4 п.4): не менее 50% депутатов законодательного органа региона должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. Если в региональном парламенте 2 палаты, то норма представительства по пропорциональной системе должна составлять не менее 50% депутатов одной из палат. Общее число депутатов законодательного органа, а косвенно и число партийных «выдвиженцев» по единому округу, устанавливается конституцией (уставом) региона. К сожалению, создатели Федерального закона пошли на важную уступку региональным элитам. Они согласились с тем, что число депутатов на профессиональной постоянной основе устанавливает закон субъекта РФ. На наш взгляд, весь состав регионального парламента полезно сделать проФедеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполяительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». М., 2003. (Далее сноски на статьи закона даны в тексте). 328 46. «Сильная партия сильная власть»: Материалы IX конференции Краснодарского регионального отделения Партии «Единая Россия» (14 апр. 2005 г.). Краснодар: Тип. «Фрегат», 2005. 62 с. 47. Собрание законодательства РФ. 1993-2007. 48. Строев Е.С. Горжусь моей Родиной. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1999. 512 с. 49. Указ Президента Российской Федерации № 1969 от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 7 окт. 50. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.ЗОЮ. 51. Указ Президента Российской Федерации № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 2000. 16 мая. 52. Указ Президента РФ №1603 от 27 декабря 2004 г. «О порядке рассмотрения кандидатур н должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 29 дек. 53. Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия». М., 2005. 51с. 54. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. В 6 вып. М.: Известия. 19951998. 55. Фатуллаев М.А. На пути к кавказскому Вавилону: Объединение субъектов на Юге России породит новые конфликты в регионе // Независимая газета. 2004. 26 56. Федеральная и региональная элита России. Кто есть кто в политике и экономике: Ежегодный биографический справочник / Гл.ред.-сост. А.А. Мухин. М.: центр политической информации; Изд-во ГНОМиД, 2003. 57. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». М.: Ось-89,2006. 64 с. 58. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. -№ 2 1 .Ст.1919. 59. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2000, 8авг. 465 |