работников сферы здравоохранения и социального обслуживания; журналистов; активистов этнокультурных и мигрантских общественных объединений. Анализ состава Госсовета-Хасэ Республики Адыгея (1995-1999 гг. полномочий) доказал, что среди них преобладали руководители производств и торговых предприятий (26,6 %); работники системы образования (11 %); низший и средний персонач предприятий промышленности и сельского хозяйства (рядовые исполнители, начальники цехов, инженеры, руководители акционерных обществбывших колхозов), по 6,6 % в промышленности и сельском хозяйстве2". Таким образом, состав первого созыва Государственного СоветаХасэ Республики Адыгея носил элитарный характер, что объясняется большим объемом затрат ресурсов на победу в избирательной кампании, а также отчасти стереотипами электорального сознания граждан. Отмеченные тенденции характерны и для второг о созыва Государственного СоветаХасэ Республики Адыгея. 278 Причем во втором созыве отмечено ограничение числа и объема представительства социальных групп, служащих каналами продвижения в „ 279 т-. депутатский корпус” . Возрастала роль административного ресурса, что выразилось в преобладании директоров предприятий, государственных и муниципальных служащих. Важный аспект выборов региональных парламентов уровень их партийности (формальной и неформальной). Он тем более интересен, что федеральные законы обязали регионы перейти к смешанной избирательной системе и формировать по партийным спискам весомую часть корпуса 277 Подсчет по: Регионы России: Органы представительной власти субъектов РФ // Сайт Информационноисследовательского центра «панорама» И \у»«.рааогаша.ги 278 Подсчет п о : Государственный Совет-Хаеэ Республики Адыгея... С. 12-18. 279 Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000: Электоральная статистика.М.,2001 .-Т.2.-С.44. 154 |
конкурентных выборах главную роль играет экономическая деятельность губернатора. Идеология в таком случае третьестепенна. Если же элита фрагментированна, роль политических лозунгов повышается. В этом случае претендентам выгодно подчеркивать противоположность своих взглядов губернаторским. Крайне редки случаи, когда программы кандидатов строились на основе базовых конфликтов и расколов общества (пример Н.И. Кондратенко в 1996-2000 гг. на Кубани). Напротив, программы почти всегда прагматичны. В третьем электоральном цикле 1998-2001 гг., прежде всего, бросается в глаза временной разброс кампаний, что объяснимо различными сроками полномочий и досрочными голосованиями. Выборы состоялись в 74 регионах, из них 31 с октября по декабрь 2000 г., г.е. вскоре после начала президентства В.В. Путина106. Изменения избирательных систем в третьем цикле таковы. 1. Поправки к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участке в референдумах» 1997 г. сняли ценз оседлости, что быстро привело к победе многих ставленников столичных элит в регионах (как правило, в депрессивных). Таковы кампании А.И.Лебедя в Красноярском крае (1998 г.), Б.В. Громова в Московской области, Р.А.Абрамовича на Чукотке, А.Г.Хлопонина в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО. С 2000 г. отменой ценза оседлости успешно пользуются и отставные военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов (в Ингушетии, Воронежской, Смоленской, Калининградской, Ульяновской, Рязанской и других областях). Тенденцию победы «пришлых» кандидатов можно оценить сдержанно-положительно. Она укрепляет центростремительные импульсы. 2. Федеральный закон 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ограничил срок полномочий глав регионов максимум 5 годами. Они вправе были избираться не более чем на 2 срока подряд. Вокруг ограничения сроков полномочий развернулась острейшая борьба (2000 весна 2002 гг.). Этот вопрос стал частью торга между центром и регионами о распределении власти. В итоге Конституционный суд РФ предоставил многим главам регионов право участвовать в выборах в третий, а некоторым даже в четвертый раз. 3. Действующие губернаторы стали чаще применять досрочные выборы, чтобы продлить свои полномочия. Летом и осенью 1999 г. эта технология сохранения власти стала предметом рассмотрения в судах Белгородской, Новго106 Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000: Электоральная статистика. М., 2001. Т.1. С.11; Титков А.С. Указ. соч. С.36. 407 |