|
1 0 5 связанных с ПСО.64 Таким образом, Россия и ее потенциальные инвесторы по схеме ЦЭИ, располагают значительной организационной свободой[76]. ЦЭИ могут осуществляться в соответствии с одним многосторонним соглашением, заключенным всеми заинтересованными сторонами, либо в соответствии с рядом двусторонних соглашений между Россией и каждой заинтересованной стороной. Заключение многостороннего соглашения между Россией и, к примеру, ЕС, Канадой и Японией может быть затруднено различием взглядов покупателей на приемлемость конкретных проектов и способы контроля. Первоначально соглашения по ЦЭИ рассматривались как результат межгосударственных соглашений. Однако не исключено, что подобные соглашения могут быть заключены между Россией и различными компаниями в странах, не входящих в ЦЭИ, которые имеют право компенсировать свои эмиссии российскими квотами без каких-либо ограничений и без требований со стороны правительств относительно экологичности AAU. Такие компании,, впрочем, тоже могут предпочесть, чтобы их инвестиции расходовались на конкретные цели, чтобы приобретаемые AAU были пропущены через схему ЦЭИ. Таким образом, двусторонние соглашения по ЦЭИ могут значительно отличаться между собой. Однако большинство покупателей предпочтет, чтобы • российские доходы от продажи квот были направлены на экологические нужды и использовались во благо российского общества; * использование доходов четко контролировалось во избежание злоупотреблений или хищений. Для повышения инвестиционной привлекательности лесопромышленного сектора и в целях привлечения ЦЭИ необходимо обеспечить строгий контроль, отчетность и прозрачность движения финансовых потоков, важно знать, как контролируются доходы от продаж, и чтобы деньги шли по назначению. Чтобы 64 Некоторые из схем, которые осуществимы в рамках ЦЭИ, фактически можно кредитовать как ПСО первой очереди. Но обычно, когда говорится о ПСО, имеются в ввду ПСО второй очереди, т.е. проекты, в которых требуется контроль со стороны третьей стороны, имеющий на то международную санкцию.[78] 105 |
30 определенными в Киото (решение J.4 Марракешских соглашений).25 Правила, определяющие ПСО (решение J.2), влияют на проекты ЦЭИ постольку, поскольку они определяют общий фон для схем, связанных с ПСО.26 Таким образом, Россия и ее потенциальные инвесторы по схеме ЦЭИ, располагают значительной организационной свободой. 3.2. ЦЭИ: двусторонние и многосторонние соглашения ЦЭИ могут осуществляться в соответствии с одним многосторонним соглашением, заключенным всеми заинтересованными сторонами, либо в соответствии с рядом двусторонних соглашений между Россией и каждой заинтересованной стороной. Заключение многостороннего соглашения между Россией и, к примеру, ЕС, Канадой и Японией может быть затруднено различием взглядов покупателей на приемлемость конкретных проектов (рисунок 3.1) и способы контроля. Первоначально соглашения по ЦЭИ рассматривались как результат межгосударственных соглашений. Однако не исключено, что подобные соглашения могут быть заключены между Россией и различными компаниями в странах, не входящих в ЦЭИ, которые имеют право компенсировать свои эмиссии российскими AAU без каких-либо ограничений и без требований со стороны правительств относительно экологичности AAU. Такие компании, впрочем, тоже могут предпочесть, чтобы их инвестиции расходовались на конкретные цели, чтобы приобретаемые AAU были пропущены через схему ЦЭИ. Таким образом, двусторонние соглашения по ЦЭИ могут значительно отличаться между собой. Однако большинство покупателей предпочтет, чтобы российские доходы от продажи AAU были направлены на экологические нужды и использовались во благо российского общества; использование доходов четко контролировалось во избежание злоупотреблений или хищений. Ниже мы покажем, как подобные предпочтения могут реализовываться. 3.3. Контроль над доходами и прозрачность Большинство потенциальных покупателей российских AAU предпочтет знать, как контролируются доходы от продаж, чтобы отчетность была прозрачной, и деньги шли по назначению. Если возникнет подозрение, что средствами злоупотребляют, это дискредитируют всю схему ЦЭИ и новых инвестиций не будет. Существующая система апробации проектов ДОС в этом отношении неудовлетворительна (о чем, к примеру, говорится в главе 5). Вот хороший пример: если регистрация проектов будет оплачиваться через полуофициальные организации, то потенциальные инвесторы останутся в неуверенности относительно того, дошли ли их деньги по назначению. Чтобы привлечь инвестиции по схеме ЦЭИ, следует придерживаться процедур, соответствующих международным стандартам отчетности и обеспечивающих прозрачность. Тогда не будет подозрений в незаконных операциях. В целом, как 25 Марракешские соглашения, согласованные на КС-7 в Марракеше (Марокко, ноябрь 2001 г.) установили правила для т.к. «киотских механизмов»: торговли эмиссиями, совместного осуществления и механизма чистого развития. 26 Некоторые из схем, которые осуществимы в рамках ЦЭИ, фактически можно кредитовать как ПСО первой очереди. Но обычно, когда говорится о ПСО, имеются в виду ПСО второй очереди, т.е. проекты, в которых требуется контроль со стороны третьей стороны, имеющий на то международную санкцию. |