|
108 сформулировали идеи нескольких проектов, результаты которых не поддаются измерению, но которые могли бы финансироваться ЦЭИ. Большинство из них относится к одной из следующих шести категорий: • наращивание общего производственного и научного потенциала, необходимого для реализации механизмов Киото. Улучшение системы отчетности, подготовки, администрации и т.д. • исследовательская и образовательная деятельность в сфере климатических изменений. • другие экологические проекты, например, меры по сокращению загрязнение атмосферы и воды на региональном уровне и др. • энергетические проекты, важные для экологии, но с трудом подпадающие под определение ПСО. • Социальные программы. Помощь в развитии здравоохранения, экономики и т.п. Конечно, перечисление оказывается почти безбрежным. К примеру, неизбежен компромисс между операционными издержками и верностью идее. Высокие операционные издержки могут отпугнуть инвесторов. Низкие операционные издержки -одно из преимуществ проектов, результаты которых не поддаются количественной оценке. Однако значительные операционные издержки могут понадобиться для обеспечения целевого расходования средств на социальные нужды. Проекты, которые ведут к измеряемым сокращениям эмиссий, в России уже реализуются и есть весьма внушительные результаты (прил.5). Проведение пилотной фазы ПСО показало, что успеху мешают высокие операционные издержки и организационные барьеры. ЦЭИ для такого рода проектов мотут проводиться двумя способами: ^ Семинары по ЦЭИ в Брюсселе (21-22 марта 2002 г.) и в Москве (апрель 2002 г.). 108 |
33 результате чего с точки зрения экологии большим доверием будут пользоваться проекты, ведущие к измеримым сокращениям эмиссий. Тем не менее, возможен компромисс между точной оценкой экологической роли проекта и инвестиционной политикой. Тут мы оказываемся перед выбором: ЦЭИ можно проводить очень строго, так что все инвестиции будут направлены с проекты, где тщательный контроль позволяет точно измерить сокращения эмиссий. Но приоритеты у крупнейших покупателей AAU совсем другие, так что большинство из них, скорее всего, станут покупать не «экологичные» AAU. Таким образом, проекты ЦЭИ, не дающие измеримых результатов, скорее всего, привлекут больше инвестиций. Но это означает, что хотя ЦЭИ с точными результатами гарантируют направление денег на сокращение эмиссий, никто не может гарантировать, что они, в конечном счете, приведут к большим экологическим достижениям, чем ЦЭИ с результатами приблизительными. 3.6. Проекты с результатами, не поддающимися измерению Различные авторы31 и участники семинаров, проводившихся в рамках этого проекта32 , сформулировали идеи нескольких проектов, результаты которых не поддаются измерению, но которые могли бы финансироваться ЦЭИ. Большинство из них относится к одной из следующих шести категорий: наращивание общего производственного и научного потенциала, необходимого для реализации механизмов Киото. Улучшение системы отчетности, подготовки, администрации и т.д. исследовательская и образовательная деятельность в сфере климатических изменений. другие экологические проекты, например, меры по сокращению загрязнение атмосферы и воды на региональном уровне и др. энергетические проекты, важные для экологии, но с трудом подпадающие под определение ПСО, например, работы по инфраструктуре газа, управлению энергоснабжением. К числу таких проектов относится и деятельность, имеющая меньшее отношение непосредственно к экологии, и большую социальную значимость: Сокращение распределительных последствий от мер по сокращению эмиссий, например, компенсация людям, которых ценовая реформа в энергетическом секторе поставила на грань бедности. Социальные программы. Помощь в развитии здравоохранения, экономики и т.п. Конечно, перечисление оказывается почти безбрежным. Почти все такие проекты можно финансировать через ЦЭИ. Тем не менее, степень привлекательности этих проектов для зарубежных покупателей российских AAU будет очень зависеть от того, как они будут воплощаться на практике. К примеру, неизбежен компромисс между операционными издержками и верностью идее. Высокие операционные издержки могут отпугнуть инвесторов, но для обеспечения экологического значения проекта потребуется система контроля, стоимость которой может увеличить операционные издержки. 31 Например. Koch and Michaelowa (1999). 32 Семинары по ЦЭИ в Брюсселе (21-22 марта 2002 г.) и в Москве (24-27 апреля 2002 г.). 34 Выше уже отмечалось, что снижение операционных издержек является одним из преимуществ проектов, результаты которых не поддаются количественной оценке. Однако значительные операционные издержки могут понадобиться для обеспечения целевого расходования средств на социальные нужды. Если к проектам не будет доверия, если покупатель AAU будет рисковать репутацией, участвуя в проекте, то инвестиций ждать не придется. Именно такая ситуация может сложиться с проектами, которые нацелены на решение широких социальных задач и требуют крупных бюджетных субсидий или целевых субсидий для конкретных отраслей промышленности. Забота о репутации может похоронить многие проекты или повлечь их удорожание. В таком случае те проекты без количественного определенного результата, которые окажутся привлекательными для покупателей AAU, нужно будет планировать и реализовывать таким способом, чтобы решить описанные выше затруднения. 3.7. Проекты с результатами, поддающимися измерению Проекты, которые ведут к измеряемым сокращениям эмиссий, в России реализуются со значительными трудностями. Проведение пилотной фазы ПСО33 показало, что успеху мешают высокие операционные издержки и организационные барьеры. Высокие требования к экологическому значению проектов могут еще больше затормозить дело. Поэтому, хотя некоторые инвесторы будут выдвигать высокие экологические стандарты, реализовать подобные проекты можно будет только при условии снижения операционных издержек. 3.7.1. Программы или проекты? ЦЭИ для проектов, результаты которых поддаются измерению, в принципе могут проводиться двумя способами: 1) Покупатель российских AAU не имеет прямого отношения к проектам сокращения эмиссий в России, на которые расходуются полученные от AAU средства. 2) Покупатель прямо участвует в выполнении проекта. Первый вариант можно считать продолжением торговли эмиссиями: иностранная компания приобретает российские AAU на международном рынке квот, чтобы компенсировать свои эмиссии. Российское правительство, распоряжающееся AAU, использует доход для инвестиций в энергосбережение или для мер, которые приведут к дальнейшему сокращению российских эмиссий. Таким образом, иностранный покупатель прямо не участвует в реализации проекта. (Иностранные компании могут участвовать в проектах по сокращению эмиссий в качестве подрядчиков вне связи с торговлей AAU). При таком варианте ЦЭИ оказывается источником финансирования правительственных программ, направленных на энергосбережение и меры по сокращению эмиссий. Обычно такие программы состоят из набора небольших одинаковых или однотипных проектов. Мы будем называть такой вариант «программным подходом» (рисунок 3.3). Этот подход может основываться на уже существующих (и постоянно недофинансирующихся) российских программах энергосбережения. 33 См. главу 5. |