|
115 оптимизацию газопроводов.6* Существует ряд мнений относительно того, какими должны быть проекты ЦЭИ: ■ «крупными», т.е. оцениваемыми в десятки или сотни миллионов (или даже в миллиарды) долларов; ■ «малыми», на которые требуется не более 10 миллионов долларов, и которые вполне могут уложиться и в десятки тысяч долларов[78]. Т а б л и ц а 6 Преимущества и недостатки проектов КРУПНЫЕ ПРОЕКТЫ МАЛЫЕ ПРОЕКТЫ ПРЕИМУЩЕСТВА Привлекательны для всех инвесторов Унифицированная стоимость организационных издержек Мотуг быть высокодоходными Достигаются значительные сокращения эмиссий Можно быстрее и легче получить разрешение, финансирование и тл. Поддаются тиражированию Тиражированные проекты начинают реализовываться быстрее НЕДОСТАТКИ Труднее получить одобрение и финансирование Очень долгий срок подготовки Высокий уровень политизированности Не поддаются . .тиражированию Организационные издержки составляют высокий процент Невысокая доходность Сокращения эмиссий незначительны Некоторые наблюдатели считают малые проекты нецелесообразными из-за высоких организационных издержек в России. Мы считаем, что у малых проектов есть неплохая перспектива, особенно первоначальном этапе. Такая позиция основывается на убеждении, что подготовка финансирования и организации крупных проектов займет много лет, тогда как маленькие проекты, даже если они приведут к незначительным сокращениям эмиссий, дадут Это был сравнительно «маленький» проект с капитальными затратами в несколько миллионов долларов. Можно сказать, что Этот проект не вполне соответствовал принципу дополнительности, потому что он основывался ни внутренних российских ценах, а ве на международных (европейских)[2б]. 115 |
48 законодательством в целом и законов, регулирующих выполнение проектов, что замедляло реализацию последних.51 Если говорить о юридических проблемах в целом, то необходимо прояснить условия, на которых иностранные инвесторы получают возможность реализовывать свои интересы как собственников, и права российских компаний передавать фонды от одной дочерней компании к другой. В налоговом законодательстве необходимо прояснить соотношение налогов на федеральном уровне и устранить противоречия между федеральными и местными налогами. Именно такого рода проблемы были зачастую причиной разочарования иностранных инвесторов в России за прошедшее десятилетие. Если Российская Федерация хочет быстрой реализации проектов, ей чрезвычайно выгодно создать специальное юридическое и налоговое пространство для проектов ЦЭИ. Важными элементами такого пространства должны были бы стать: определение того, кто является владельцем AAU; какая доля оборудования, необходимого для проекта, должна исходить от российской стороны, а какая – от иностранной; перечень всех разрешений (федеральных и региональных), которые потребуются для проекта; порядок взимания налогов с AAU. 4.4. Крупные и малые проекты ЦЭИ: п реимущества и недостатки Российская энергетика может предложить ряд проектов, в ходе реализации которых можно существенно сократить эмиссии. Чтобы избежать проблем, связанных с ПСО (организация, воплощение и финансирование), о которых говорится в главе 5, представляется необходимым определить рамки, внутри которых следовало бы инициировать проекты ЦЭИ. Примером того, что могло бы стать успешным проектом ЦЭИ, является сотрудничество Рургаза и Газпрома по сокращению эмиссий через оптимизацию газопроводов (см. врезку 4.1). Это был сравнительно «маленький» проект с капитальными затратами в несколько миллионов долларов. Можно сказать, что этот проект не вполне соответствовал принципу дополнительности, потому что он основывался на внутренних российских ценах, а не на международных (европейских) (см. в конце этой главы обсуждение принципа дополнительности). Других проектов такого типа не предпринималось, поэтому, возможно, его нужно рассматривать в специфическом контексте взаимоотношений двух компаний.52 Существует ряд мнений относительно того, какими должны быть проекты ЦЭИ: «крупными», т.е. оцениваемыми в десятки или сотни миллионов (или даже в миллиарды) долларов; «малыми», на которые требуется не более 10 миллионов долларов, и которые вполне могут уложиться и в десятки тысяч долларов. 51 См. анализ законодательств и соглашений о разделе продукции в: Russia Energy Survey 2002,, pp. 76-87. 52 Рургаз является крупнейшим иностранным владельцем акций Газпрома. См.: Arild Moe and Kristian Tangen, The Kyoto Mechanisms and Russian Climate Policy, RIIA: 2000, Chapter 6. 49 Таблица 4.3. КРУПНЫЕ ПРОЕКТЫ МАЛЫЕ ПРОЕКТЫ ПРЕИМУЩЕСТВА Привлекательны для всех инвесторов Унифицированная стоимость организационных издержек Могут быть высокодоходными Достигаются значительные сокращения эмиссий Можно быстрее и легче получить разрешение, финансирование и т.п. Поддаются тиражированию Тиражированные проекты начинают реализовываться быстрее НЕДОСТАТКИ Труднее получить одобрение и финансирование Очень долгий срок подготовки Высокий уровень политизированности Не поддаются тиражированию Организационные издержки составляют высокий процент Невысокая доходность Сокращения эмиссий незначительны Некоторые преимущества и недостатки проектов обоих типов перечислены в таблице 4.3. Некоторые наблюдатели считают малые проекты «пустой тратой времени» из-за высоких организационных издержек в России. К малым проектам трудно привлечь внимание политиков, получить поддержку. Кроме того, если каждый проект финансировать отдельно, начнутся проблемы, особенно, если проекты ЦЭИ будут финансироваться одновременно из нескольких стран. Чтобы добиться существенных сокращений эмиссий понадобится очень большое количество малых проектов. Мы считаем, что у малых проектов есть неплохая перспектива, особенно для первоначальных проектов ЦЭИ. Такая позиция основывается на убеждении, что подготовка финансирования и организации крупных проектов займет много лет, тогда как маленькие проекты, даже если они приведут к незначительным сокращениям эмиссий, дадут концепции возможность показать себя, станут образцами, которые можно будет воспроизводить где угодно. Поэтому мы предлагаем, чтобы на ранних стадиях проекты ЦЭИ были: некрупными, с капиталовложениями менее одного миллиона долларов (и, безусловно, не более десяти миллионов); простыми техническими, чтобы непосредственные исполнители проекта могли поддерживать достигнутые результаты после его окончания и тем самым обеспечивать устойчивость сокращения эмиссий; легко контролируемыми, потому что для сокращения организационных издержек необходимо, чтобы сокращения эмиссий было легко подтвердить; |