|
начальном этапе квоты должны выделяться бесплатно. Однако количество выделяемых каждым государством квот будет различаться. Каждое государство примет это решение самостоятельно. Выдача государством предприятию или сектору экономики заведомо завышенного количества квот в качестве субсидии является незаконной. Единый метод распределения квот будет введен на пятилетний период с 1 января 2008 г. ЕС предполагает создать «национальный регистр». Квоты будут существовать только в электронной форме. Комиссия назначит Центрального Администратора регистра, который будет проводить независимый учет сделок, автоматически проверяя каждую сделку, выполняя, таким образом, роль полиции регистра. Соответственно, любое физическое и юридическое лицо может приобретать и отменять квоты при условии наличия собственного счета в национальном регистре в соответствии с установленным регулированием. Квоты могут передаваться только лицами, имеющими счета в национальных регистрах. За нарушение обязательств предусмотрена ответственность11. Установление финансового штрафа не отменит обязательство предприятия предоставить недостающее количество квот в следующем году, что обеспечивает выполнение экологических целей программы. Функционирование системы торговли квотами предполагает аккуратный мониторинг выбросов. Посредники на рынке. Европейская Комиссия считает, что развитие рынка квот должно основываться на опыте частного сектора. Брокеры и другие посредники займут свои ниши на рынке, предоставляя финансовые Меры наказанияпредусматриваютналожение финансового штрафа науровне 100еврозакаждуютоннупревышенных выбросов, или вразмередвойкойрыночнойценызатонну сокращения в определенный период(иаивысшазиз двухвариантов). Впериод предшествующий2008 г.»размер штрафабудетнауровне 50евроза каждуютонну превышенных выбросов, или в размере двойной рыночной цены за тонну сокращения в определенный период (выбирается более вьгеокпй уровень из двух вариантов). 32 |
Начальное распределение квот является важным фактором успеха схемы. Использование различных принципов начального распределения квот может значительно нарушить конкуренцию на внутри европейском рынке. Чтобы защитить внутренний рынок, ЕС установит общий метод распределения на период 2005-2007 гг. На начальном этапе квоты должны выделяться бесплатно. В целях обеспечения прозрачности и справедливости распределения квот, страны должны опубликовать и заранее представить Комиссии национальные планы распределения квот. Однако, количество выделяемых каждым государством квот будет различаться. Каждое государство примет это решение самостоятельно. Каждое государство ЕС примет решение о начальном распределении квот в соответствии с Директивой ЕС, а также на основе соглашения о совместном выполнении обязательств ЕС по Киотскому протоколу (решение Совета ЕС от 16 июня 1998 г.). Комиссия оставляет за собой право отклонить национальный план распределения квот, если он не отвечает вышеуказанным критериям. Выдача государством предприятию или сектору экономики заведомо завышенного количества квот в качестве субсидии является незаконной. Согласно Директиве, квоты должны определяться в единицах тонн эквивалента двуокиси углерода. Однако, предложенный текст отмечает, что в случае, если государство желает распределить квоты промышленности на основе показателей эффективности производства, то «сравнительные ограничения могут быть выражены в тоннах выбросов на определенный период с использованием прогнозов объемов производства и факторов выбросов». Единый метод распределения квот будет введен на пятилетний период с 1 января 2008 г. можно раньше, так как кредиты на сокращение выбросов по МЧР могут быть выданы раньше. Квоты будут существовать только в электронной форме. Соответственно, любое физическое и юридическое лицо может приобретать и отменять квоты при условии наличия собственного счета в национальном регистре в соответствии с установленным регулированием. Квоты могут передаваться только лицами, имеющими счета в национальных регистрах. Элементы этого регулирования основаны на практическом опыте учета квот в схеме торговли квотами на выбросы серы в США, принимая во внимание разрабатываемые руководства по регистрам и учету в рамках КП, а также опыт ЕС по законодательству о регулировании налога на добавочную стоимость. Система связанных национальных регистров важна не только для учета сделок с квотами, но и для корректировки обязательств стран по соглашению о совместном выполнении обязательств КП. Если предприятие покупает квоты у компании, расположенной на территории другого государства, то необходимо провести корректировку числа тонн, которое каждое из государств может выбрасывать по вышеуказанному соглашению, записываемую национальными регистрами. Система обеспечения выполнения обязательств Данная схема не должна привести к невыполнению обязательств отдельными государствами ЕС при условии, что каждое предприятие имеет достаточное количество квот для покрытия своих выбросов. Ситуации невыполнения обязательств о предоставлении необходимого количества квот для покрытия верифицированных выбросов будут со всей строгостью рассматриваться на уровне ЕС. Меры наказания предусматривают наложение финансового штрафа на уровне 100 евро за каждую тонну превышенных выбросов, или в размере двойной рыночной цены за тонну сокращения в определенный период (наивысшая из двух вариантов). В период предшествующий 2008 г., размер штрафа будет на уровне 50 евро за каждую тонну превышенных выбросов, или в размере двойной рыночной цены за тонну сокращения в определенный период (выбирается более высокий уровень из двух вариантов). Установление финансового штрафа не отменит обязательство предприятия предоставить недостающее количество квот в следующем году, что обеспечивает выполнение экологических целей программы. Мониторинг, отчетность и верификация Функционирование системы торговли квотами предполагает аккуратный мониторинг выбросов. Так как неопределенности мониторинга парниковых газов, отличных от двуокиси углерода, по-прежнему велики, ЕС приняло решение включить только СО2 в схему торговли на начальном этапе. Для обеспечения экологической целостности схемы, предприятия должны выполнять общие обязательства относительно мониторинга, верификации и отчетности выбросов. Выбросы каждого источника должны подвергаться верификации. ЕС оставляет за государствами прерогативу принимать решение о том, кто будет выполнять верификацию – государственные органы или независимые верификаторы, а также кто будет нести затраты по верификации. Предприятия, отчет о выбросах которых не верифицирован как аккуратный, теряют право передавать квоты до тех пор, пока они не выполнят требования о верификации по данной Директиве. |