|
основании обоснованного расчетами запроса может получить некоторое количество квот, которое будет рассчитано как, например, 80% от необходимого количества единиц С02. Необходимое число единиц для каждого источника рассчитывается по методике, разработанной в соответствии с требованиями и рекомендациями органов, созданных в соответствии с Киотским протоколом[60,56]. Квоты на остальное количество необходимых единиц владелец источников выбросов может приобрести: a) на конкурсах и аукционах, организуемых Координирующим органом; b) на организованном рынке квот (на бирже); c) на неорганизованном рынке квот (у других частных лиц); d) обменяв ЕСВ, полученные в результате ПСО, или ССВ, полученные в результате МЧР, на разрешения на выброс соответствующего количества единиц. Система распределения квот среди владельцев источников должна быть построена таким образом, чтобы не приводить к усилению монополистических тенденций на рынке. К распределению квот должны быть допущены и владельцы будущих источников выбросов. Этого требует принцип совместимости сокращения выбросов с планированием производственных мощностей. Во избежание недобросовестных действий по получению квот С02 в отсутствие реальных планов ввода в эксплуатацию источников выбросов будущие владельцы источников выбросов, а равно их покупатели должны нести "смешанную ответственность". При распределении разрешений на выбросы должна быть гарантирована сохранность сведений, составляющих коммерческую тайну. М ех а н и зм внутрен н ей т о р г о в л и квотам и. Организация внутренней торговли квотами может быть построена, исходя из административно-разрешительной или же рыночной модели. Административно-разрешительная модель предполагает создание 43 Настоящая цифра приводится только в качестве примера. Реальная цифра должна быть обоснована экономическим расчетом. 67 |
осуществляться, например, клиринговыми организациями[13]. Регистрацию сделок с квотами СО2, как внутренних, так и внешнеторговых, на неорганизованном рынке может осуществлять Координирующий орган или уполномоченные им организации (например, те же клиринговые организации). Следует отметить, что для Российской Федерации, обладающей значительной территорией, в целях подконтрольности и прозрачности рынка квот СО2важно создать единый регистр сделок с квотами СО2 (см. ниже о регистре). Для нормального функционирования внешнеторгового рынка квот информация о международном обмене установленными количествами между РФ и другими странами, в частности о том, сколько единиц СО2 Россия передала другому государству, должна быть общедоступной (например, в сети Интернет). В рамках этого количества частные субъекты РФ могут продавать квоты частным субъектам соответствующего государства. Внешнеторговые сделки с квотами СО2 также должны вноситься в единый регистр сделок с квотами СО2. 7.4. Первичное распределение квот Механизм первичного распределения разрешений на выбросы (квот) должен быть создан для того, чтобы обеспечить владельцам источников выбросов минимально необходимые условия для производственной деятельности. Также как каждая страна Приложения 1 получает определенное количество установленных единиц, каждый владелец источников выбросов на основании обоснованного расчетами запроса может получить некоторое количество квот, которое будет рассчитано как, например, 80%[14] от необходимого количества единиц СО2. Необходимое число единиц для каждого источника рассчитывается по методике, разработанной в соответствии с требованиями и рекомендациями органов, созданных в соответствии с Киотским протоколом. Квоты на остальное количество необходимых единиц владелец источников выбросов может приобрести: a) на конкурсах и аукционах, организуемых Координирующим органом; b) на организованном рынке квот (на бирже); c) на неорганизованном рынке квот (у других частных лиц); d) обменяв ЕСВ, полученные в результате ПСО, или ССВ, полученные в результате МЧР, на разрешения на выброс соответствующего количества единиц. Система распределения квот среди владельцев источников должна быть построена таким образом, чтобы не приводить к усилению монополистических тенденций на рынке. Если получение квот будет зависеть только от количества денег, которые владелец источников может потратить на приобретение квот через аукцион или на создание новой технологии, уменьшающей количество выбросов, то владельцы небольших источников не смогут получить относительно достаточное количество квот и могут оказаться в положении, грозящем банкротством[15]. К распределению квот должны быть допущены и владельцы будущих источников выбросов. Этого требует принцип совместимости сокращения выбросов с планированием производственных мощностей. Во избежание недобросовестных действий по получению квот СО2 в отсутствие реальных планов ввода в эксплуатацию источников выбросов будущие владельцы источников выбросов, а равно их покупатели должны нести «смешанную ответственность», например, в виде запрета на пользование и распоряжение такими «недобросовестными» квотами независимо от того, Система распределения квот должна быть максимально прозрачной, а ее результаты должны в обязательном порядке публиковаться в установленном порядке. 7.5. Механизм внутренней торговли квотами Организация внутренней торговли квотами может быть построена, исходя из административно-разрешительной или же рыночной модели. Административно-разрешительная модель предполагает создание специального государственного органа, распределяющего квоты между владельцами источников выбросов и затем санкционирующего каждую сделку с квотами между частными субъектами. Это позволяет осуществлять строгий учет всех сделок. Главным недостатком такой модели является чрезмерный бюрократизм и неминуемые предпосылки для возникновения коррупционной среды, что может привести к продаже излишних квот «своим» участникам рынка и перекосу всего внутреннего рынка СО2. Рыночная модель предполагает осуществление торговли через зарегистрированные и подотчетные торговые организации – биржи[20]. При этом учет сделок может осуществляться через клиринговые организации (или организацию). Клиринговые организации в таком случае должны будут осуществлять учет всех сделок, проводимых с квотами на организованном рынке, и представлять Координирующему органу отчет о результатах торговли квотами. Биржи и клиринговые организации могут быть отобраны Координирующим органом на конкурсной основе. Такой процесс конкурсного отбора должен быть максимально прозрачным. Для допуска к торговле на организованном рынке квоты должны проходить какую-то процедуру, подобно листингу[21]. Это также может быть сертификация квот, проводимая страховыми организациями при страховании от |