|
специального государственного органа,44 распределяющего квоты между владельцами источников выбросов и затем санкционирующего каждую сделку с квотами между частными субъектами. Это позволяет осуществлять строгий учет всех сделок. Рыночная модель предполагает осуществление торговли через зарегистрированные и подотчетные торговые организации биржи. При этом учет сделок может осуществляться через клиринговые организации. Биржи и клиринговые организации могут быть отобраны Координирующим органом на конкурсной оспове. Такой процесс конкурсного отбора должен быть максимально прозрачным. Для допуска к торговле на организованном рынке квоты должны проходить процедуру, подобно листингу45. Это также может быть сертификация квот, проводимая страховыми организациями при страховании от риска изменения цен. Эта процедура необходима для подтверждения "добросовестности" квот, если считать, что покупатель несет смешанную с продавцом ответственность за ''недобросовестные” квоты. Организация (страховая или биржа), осуществляющая такую процедуру также может нести перед покупателем ответственность за добросовестность своего заключения (сертификата). К торговле на бирже должны допускаться только члены биржи, получившие дополнительную лицензию на осуществление сделок с квотами С 02. Организованная торговля квотами может осуществляться на нескольких действующих в РФ биржах, отобранных координирующим органом на конкурсной основе. Все лица, желающие продать или купить квоты на организованном рынке СОг могут заключать такие сделки только при посредничестве членов биржи. Представляется, что в целях сокращения спекулятивных тенденций доступ на рынок квот СОг должен быть ограничен. Возможность установления 44 Главным недостатком такой модели является чрезмерный бюрократизм и неминуемые предпосылки для возникновения коррупционной среды, что может привести а продаже излишних квот "своим" участникам рынка и перекосу всего внутреннего рынка С02. 45 О продедуре листинга см. п.2.1. Постановление ФКЦБ от 16 ноября 1998 г. N 49 "Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к организаторам торговли на рынке ценных бумаг". 68 |
Система распределения квот должна быть максимально прозрачной, а ее результаты должны в обязательном порядке публиковаться в установленном порядке. 7.5. Механизм внутренней торговли квотами Организация внутренней торговли квотами может быть построена, исходя из административно-разрешительной или же рыночной модели. Административно-разрешительная модель предполагает создание специального государственного органа, распределяющего квоты между владельцами источников выбросов и затем санкционирующего каждую сделку с квотами между частными субъектами. Это позволяет осуществлять строгий учет всех сделок. Главным недостатком такой модели является чрезмерный бюрократизм и неминуемые предпосылки для возникновения коррупционной среды, что может привести к продаже излишних квот «своим» участникам рынка и перекосу всего внутреннего рынка СО2. Рыночная модель предполагает осуществление торговли через зарегистрированные и подотчетные торговые организации – биржи[20]. При этом учет сделок может осуществляться через клиринговые организации (или организацию). Клиринговые организации в таком случае должны будут осуществлять учет всех сделок, проводимых с квотами на организованном рынке, и представлять Координирующему органу отчет о результатах торговли квотами. Биржи и клиринговые организации могут быть отобраны Координирующим органом на конкурсной основе. Такой процесс конкурсного отбора должен быть максимально прозрачным. Для допуска к торговле на организованном рынке квоты должны проходить какую-то процедуру, подобно листингу[21]. Это также может быть сертификация квот, проводимая страховыми организациями при страховании от риска изменения цен. Эта процедура необходима для подтверждения «добросовестности» квот, если считать, что покупатель несет смешанную с продавцом ответственность за «недобросовестные» квоты. Организация (страховая или биржа), осуществляющая такую процедуру также может нести перед покупателем ответственность за добросовестность своего заключения (сертификата). Участники организованного рынка квот К торговле на бирже, как представляется, должны допускаться только члены биржи, получившие дополнительную лицензию на осуществление сделок с квотами СО2. Организованная торговля квотами может осуществляться на нескольких действующих в РФ биржах, отобранных координирующим органом на конкурсной основе. Все лица, желающие продать или купить квоты на организованном рынке СО2 могут заключать такие сделки только при посредничестве членов биржи. Представляется, что во избежание спекуляций (или в целях сокращения спекулятивных тенденций) доступ на рынок квот СО2 должен быть ограничен. Возможность установления таких ограничений в соответствии с Ч.2 Ст. 129 ГК РФ должна устанавливаться только законом. Это могут быть следующие два условия: 1) покупать и продавать квоты СО2 могут только владельцы источников выбросов или инвесторы ПСО либо проектов МЧР. К владельцам источников выбросов приравниваются владельцы будущих источников выбросов при условии, что эти источники выбросов будут введены в эксплуатацию не позднее чем через определенное количество лет (например, через 4 года). Однако в целях придания устойчивости рынку квот состав его участников может быть расширен за счет невладельцев источников выбросов. На организованном рынке квот (на бирже) субъекты, желающие приобрести или продать квоты, могут участвовать в торговле |