|
таких ограничений в соответствии с 4.2 Ст. 129 ГК РФ должна устанавливаться только законом.[1] Это могут быть следующие два условия: 1) покупать и продавать квоты СОг могут только владельцы источников выбросов или инвесторы ПСО либо проектов МЧР. 2) владельцы источников выбросов могут покупать и продавать квоты только после принятия на себя обязательств по сокращению выбросов и их реального исполнения. Квоты, продаваемые владельцами источников, которые не соблюдают установленных для них ограничения, могут продаваться с понижающим коэффициентом. Это может стать стимулирующим инструментом. Считается, что торговля квотами должна осуществляться, прежде всего, на рынке фьючерсных контрактов46[43]. Однако регистрации подлежат только сделки, реально исполненные по наступлению определенного во фьючерсе срока. Российская Федерация может торговать квотами СО2 только в части, не распределенной между владельцами источников выбросов через Координирующий орган или уполномоченные им частные организации. Осуществлять такую торговлю Россия может посредством проведения конкурсов, аукционов или выставляя квоты на биржевые торги.47 Проведение аукциона является более открытой процедурой. При выставлении Российской Федерацией квот СО2 на биржевые торги цена на квоту будет заявляться гласно, квоты будут покупаться и продаваться на конкурентной и гласной основе. Такой механизм в наибольшей степени обеспечивает реализацию принципа прозрачности. Наряду с организованным рынком СО2 может функционировать и неорганизованный рынок квот СО2. Важной особенностью неорганизованного рынка должна стать обязательная регистрация всех совершаемых сделок под страхом их ничтожности. Это требование должно быть закреплено в федеральном законе. Представляется, что регистрироваться эти сделки должны тем же органом, который 48 регистрирует сделки с квотами на организованном рынке . 46М.Грабб, К.Вролик, Д.Врэк. Киотскийпротокол. Анализ иинтсрпретация. С. 233. 47 Механизм проведения конкурсов и аукционов на право приобретения квот может формироваться с учетом опыта проведения конкурсов и аукционов на право приобретения экспортных/импортных, квот, квот на вылов рыбыи т.п. 48 Возможно, при создании единого реестра сделок с квотами СО2 был бы полезен опыт создания в РФсистемырегистрациисделокс недвижимым,имуществомиправ нанего. 69 |
риска изменения цен. Эта процедура необходима для подтверждения «добросовестности» квот, если считать, что покупатель несет смешанную с продавцом ответственность за «недобросовестные» квоты. Организация (страховая или биржа), осуществляющая такую процедуру также может нести перед покупателем ответственность за добросовестность своего заключения (сертификата). Участники организованного рынка квот К торговле на бирже, как представляется, должны допускаться только члены биржи, получившие дополнительную лицензию на осуществление сделок с квотами СО2. Организованная торговля квотами может осуществляться на нескольких действующих в РФ биржах, отобранных координирующим органом на конкурсной основе. Все лица, желающие продать или купить квоты на организованном рынке СО2 могут заключать такие сделки только при посредничестве членов биржи. Представляется, что во избежание спекуляций (или в целях сокращения спекулятивных тенденций) доступ на рынок квот СО2 должен быть ограничен. Возможность установления таких ограничений в соответствии с Ч.2 Ст. 129 ГК РФ должна устанавливаться только законом. Это могут быть следующие два условия: 1) покупать и продавать квоты СО2 могут только владельцы источников выбросов или инвесторы ПСО либо проектов МЧР. К владельцам источников выбросов приравниваются владельцы будущих источников выбросов при условии, что эти источники выбросов будут введены в эксплуатацию не позднее чем через определенное количество лет (например, через 4 года). Однако в целях придания устойчивости рынку квот состав его участников может быть расширен за счет невладельцев источников выбросов. На организованном рынке квот (на бирже) субъекты, желающие приобрести или продать квоты, могут участвовать в торговле через посредниковчленов биржи, получивших лицензию на торговлю квотами парниковых газов; 2) владельцы источников выбросов могут покупать и продавать квоты только после принятия на себя обязательств по сокращению выбросов. Начиная со второго года периода действия обязательств по Киотскому протоколу, к владельцам источников выбросов, желающим купить/продать квоты, может предъявляться требование о выполнении запланированных в прошедшем периоде обязательств по сокращению выбросов. Квоты, продаваемые владельцами источников, которые не соблюдают установленных для их источников выбросов ограничений, могут продаваться с понижающим коэффициентом. Это может стать инструментом, стимулирующим такого владельца источников выбросов к соблюдению ограничений на выбросы. Считается, что торговля квотами должна осуществляться, прежде всего, на рынке фьючерсных контрактов[22]. Однако регистрации подлежат только сделки, реально исполненные по наступлении определенного во фьючерсе срока[23]. Торговать квотами может также Российская Федерация через Координирующий орган или уполномоченные им частные организации. Российская Федерация может торговать квотами СО2 только в части, не распределенной между владельцами источников выбросов. Осуществлять такую торговлю Россия может посредством проведения конкурсов, аукционов или выставляя квоты на биржевые торги. Механизм проведения конкурсов и аукционов на право приобретения квот может формироваться с учетом опыта проведения конкурсов и аукционов на право приобретения экспортных/импортных квот, квот на вылов рыбы и т.п[24]. Так как решение о победителе конкурса принимается конкурсной комиссией, создаваемой госорганом, процедура проведения конкурса является малопрозрачной и создает идеальные условия для развития коррупции. Проведение аукциона является более открытой процедурой. В таких случаях госорган (Координирующий орган) поручает проведение аукциона той или иной бирже. Комиссия по проведению аукциона создается биржей. Аукцион организуется и проводится также биржей. Закрепив в нормативных актах порядок проведения аукционов и формирования комиссии по проведению аукциона можно добиться достаточной прозрачности этой процедуры. При выставлении Российской Федерацией квот СО2 на биржевые торги цена на квоту будет заявляться гласно, квоты будут покупаться и продаваться на конкурентной и гласной основе. Такой механизм в наибольшей степени обеспечивает реализацию принципа прозрачности. Неорганизованный рынок квот СО2 Наряду с организованным рынком СО2 может функционировать и неорганизованный рынок квот СО2. Это означает, что любой владелец источников выбросов может продать или приобрести квоты СО2. Представляется, что к приобретению и продаже квот на неорганизованном рынке, как и на организованном, должны быть допущены только владельцы источников выбросов. Важной особенностью неорганизованного рынка должна стать обязательная регистрация всех совершаемых сделок под страхом их ничтожности. Это требование должно быть закреплено в федеральном законе. Представляется, что регистрироваться эти сделки должны тем же органом, который регистрирует сделки с квотами на организованном рынке[25]. Участники торговли квотами СО2 При организации и реализации операций по торговле квотами СО2 возможны следующие участники: Координирующий Орган[26] – специально уполномоченный государственный орган, в задачи которого входят: определение государственной политики в области торговли и |