|
Все организационные формы территориального общественного самоуправления, как элементы единой системы, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В отличие от системы государственной власти РФ, территориальное общественное самоуправление образует единую систему только в рамках соответствующих муниципальных образований, независимую от аналогичной системы в другом муниципальном образовании. Вместе с тем, нынешняя практика свидетельствует о противоречивости процессов институционализации и развития территориального общественного самоуправления. С одной стороны, ТОС обладает высоким потенциалом повышения гражданской активности населения через хозяйственную деятельность. С другой стороны, существующий порядок его формирования и функционирования не способствует массовому участию в нем жителей города. Развитие ТОСов в том варианте, в котором это предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ, порождает целый ряд нерешенных вопросов. 1. Законом четко не определены вопросы местного значения, которые4 могут быть отнесены к компетенции ТОСа; 2. Не раскрыт механизм получения органами самоуправления бюджетных средств, хотя формально возможность такая предоставляется; 3. Нет четкого определения организационно-правовой формы ТОС: что это некоммерческое партнерство, но тогда гражданам нужно платить взносы; общественное учреждение, но тогда возникает имущественная ответственность сотрудников; общественная организация, но тогда непонятен территориальный принцип деятельности. Ближе всего к идее ТОС орган общественной самодеятельности, однако и в этом случае возникает противоречие между муниципальным и гражданским правом. Согласно законодательству, границы ТОС могут быть самыми различными —от подъезда до микрорайона. С точки зрения взаимодействия с муниципалитетом, —а без этого функционировать невозможно —такая норма непонятна в плане механизма реализации. ТОС —это не классическая общественная организация, которая существует в публичном пространстве, а терри104 |
106 взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В отличие от системы государственной власти РФ, территориальное общественное самоуправление образует единую систему только в рамках соответствующих муниципальных образований, независимую от аналогичной системы в другом муниципальном образовании. Вместе с тем нынешняя практика свидетельствует о противоречивости процессов институционализации и развития территориального общественного самоуправления. С одной стороны, ТОС обладает высоким потенциалом повышения гражданской активности населения через хозяйственную деятельность. С другой стороны, существующий порядок его формирования и функционирования не способствует массовому участию в нем жителей города. Развитие ТОСов в том варианте, в котором это предусмотрено Федеральным законом №131-Ф3, порождает целый ряд нерешенных вопросов. 1. Законом четко не определены вопросы местного значения, которые могут быть отнесены к компетенции ТОСа; 2. Не раскрыт механизм получения органами самоуправления бюджетных средств, хотя формально возможность такая предоставляется; 3. Нет четкого определения организационно-правовой формы ТОС: что это —некоммерческое партнерство, но тогда гражданам нужно платить взносы; общественное учреждение, но тогда возникает имущественная ответственность сотрудников; общественная организация, но тогда непонятен территориальный принцип деятельности. Ближе всего к идее ТОС — орган общественной самодеятельности, однако и в этом случае возникает противоречие между муниципальным и гражданским правом. Согласно законодательству, границы ТОС могут быть самыми различными —от подъезда до микрорайона. С точки зрения взаимодействия с муниципалитетом, —а без этого функционировать невозможно такая норма непонятна в плане механизма реализации. ТОС — это не классическая 122 В отношении будущего преобладают чувства надежды (33%) и оптимизма (20%). В социальном самочувствии жителей преобладает оптимистический жизненный настрой, и особенно его радикальная форма. У каждого десятого респондента проявляется пессимистический настрой. Наибольшее распространение имеет безразлично-скептический жизненный настрой. Редко встречаются депрессивный и аскетический типы жизненного настроя. Подавляющее большинство жителей (81,8%) испытывает чувство гордости за свой город. Вместе с тем, настораживают показатели тревожности за будущее молодых 58,0%, а также тревожности за родных по причине небезопасной жизни — 58,1%. На вопрос об отношении респондента к возможному переезду на жительство в другой город отрицательные ответы дали 81,4% белгородцев. • Активное и конструктивное участие населения в управлении городом, в том числе в стратегическом управлении возможно в форме территориального общественного самоуправления, т.е. самореализации граждан по месту их жительства для самостоятельного и ответственного решения вопросов местного значения. • Традиционное развитие ТОСов связано с целым рядом переменных проблем: а) не определены вопросы местного значения, которые могут быть отнесены к компетенции ТОСа; б) не раскрыт механизм получения органами самоуправления бюджетных средств; в) нет четкого определения организационно-правовой формы ТОСа; г) не определены четко границы ТОСа. С целью разрешения указанных проблем в г. Белгороде реализована инновационная модель общественного самоуправления. • Основными компонентами данной модели являются: — выделение в качестве единиц общественного самоуправления внутригородских территорий, граница которых совпадают с границами округов; # * —образование Советов территорий, представляющих горожан по месту жительства и профессиональной деятельности; 1 |