Проверяемый текст
Боженов, Сергей Андреевич; Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект (Диссертация 2009)
[стр. 105]

* ториальная, действующая на территории, за которую уже отвечает некоторая исполнительная структура.
В настоящее время процесс формирования ТОС в городах-России активизировался.
Однако эта активизация лишь в очень малой степени является следствием самоорганизации граждан.
Как правило, это реакция региональной и муниципальной власти на ст.27 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» I «Территориальное общественное самоуправление».
Чаще всего формирование ТОС инициируется муниципальной властью с целью создания иерархических структур, контролирующих все городское пространство.
В определенной степени создание института ТОС, с одной стороны, действительно продиктовано озабоченностью органов муниципального управления постоянно действующими каналами обратной связи в условиях, когда другие каналы являются малоэффективными.
С другой стороны, логика формирования ТОС состоит, прежде всего, в аккумулировании разнообразных ресурсов в целях развития территорий города и в очень небольшой степени связана с * собственно самоуправлением, самоорганизацией и т.п.1
Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство.
Решения Совета территории могут быть легитимными только при участии всех его членов.
Однако механизм принятия коллективных решений (собраний, конференций и т.д.) столь разнообразными субъектами является крайне сложным организационным действием и вряд ли реален.
Структура Совета территории или территории как таковой является громоздкой именно в контексте самоорганизации, хотя и представляется удобной с точки зрения управления «вертикального» типа.
Скорее всего, решения будут приниматься ограниченным кругом субъектов, а коллективные действия —имитироваться.
Это может делегитимировать сам принцип общественного самоуправления и конкретные формы ТОС.

1 Реутов Е.В.
Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации //
Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции.
Белгород: КОНСТАНТА, 2008.
С.
97.

105
[стр. 134]

133 Во-вторых, должны быть организованы каналы информирования актива ТОС.
Для этого необходимо законодательное закрепление права участия представителей ТОС в заседаниях городского Совета депутатов, как это, например, зафиксировано в Положении о территориальном общественном самоуправлении в Нижнем Новгороде .
Целесообразно создание в составе городского Совета депутатов Комитета или Комиссии по общественному самоуправлению и экспертного совета при этой структуре, включающем представителей ТОС и независимых экспертов.
Возможно также создание аналогичных структур в составе администрации городского округа2.
9.
Технологический элемент.
В процессе стратегического управления городом используются различные технологии.
Наибольшее распространение среди них получила программно-целевая технология, которая предусматривает комплексный, межведомственный характер решения стратегических задач3.
10.
Аналитический элемент.
Данный элемент организационнотехнологического обеспечения стратегического управления выражается в анализе хода реализации стратегического плана, достижения намеченных целей, выявления возникающих при этом трудностей и проблем.
Аналитическая деятельность включает целый ряд процессов.
1) формулирование задач информационно-аналитической работы на основе анализа целей управления; 2) управление сбором информации в интересах решения управленческих задач в условиях меняющейся ситуации; 3) оценка полученной информации на предмет полезности для достижения управленческих целей; 1См.: Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде // Режим доступа к изд.: http://\YWw.цorduп^a.nnov.ru/normdoc/polog tos.htm О * “ См.: Реутов, Е.В.
Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции /
Е.В.
Реутов.
—Белгород, 2008.
—С.
99-100.л Программно-целевая технология специально будет рассмотрена в следующем параграфе 4 См.: Курносов, Ю.В.
Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической рабош / Ю.В.
Курносов, П.Ю.
Конотопов —М., 2004.


[стр.,156]

155 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Территориальное общественное самоуправление».
Чаще всего формирование ТОС инициируется муниципальной властью с целью создания иерархических структур, контролирующих все городское пространство.
В определенной степени создание института ТОС, с одной стороны, действительно продиктовано озабоченностью органов муниципального управления постоянно действующими каналами обратной связи в условиях, когда другие каналы являются малоэффективными.
С другой стороны, логика формирования ТОС состоит, прежде всего, в аккумулировании разнообразных ресурсов в целях развития территорий города и в очень небольшой степени связана с собственно самоуправлением, самоорганизацией и т.п.1
Е.В.
Реутов выражает также опасения в отношении функционирования и развития Советов территорий.
«Самоорганизация, пишет он, в определенной степени подменяется бюрократической организацией и упорядочиванием многообразных форм социального взаимодействия.
При данном варианте организации ТОС может возрасти уровень мобилизованного гражданского участия, но, скорее всего, автономное участие не получит развития.
Таким образом, возможно получение такого результата функционирования ТОС, как закрепление паттернов патернализма и, в лучшем случае, готовности к «внешней» мобилизации, а не субъектности и самоорганизации»2.
Проблема согласования интересов субъектов ТОС.
Механизмы социального партнерства могут быть нейтрализованы вследствие противоречивых интересов участников Советов территорий — например, представителей жильцов многоквартирных домов и предпринимателей, которых будут «напрягать» в целях оказания финансовой помощи.
К тому же 1См.: Реутов, Е.В.
Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации /
Е.В.
Реутов // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции.
—Белгород: Константа, 2008.
— С.
97.

2Там же.
С.
99.
\

[стр.,157]

156 часть потенциальных участников Советов территорий такие, как представители почтовых отделений, являются работниками федерального учреждения, и механизм их включения в структуру общественного самоуправления может быть проблематичен с правовой точки зрения.
Вообще, согласование интересов разноуровневых и разнофункциональных субъектов представляется достаточно сложным с формальных позиций, а неформальные договоренности являются недолговечными по определению.
Проблема легитимности принимаемых решений.
Решения Совета территории могут быть легитимными только при участии всех его членов.
Однако механизм принятия коллективных решений (собраний, конференций и т.д.) столь разнообразными субъектами является крайне сложным организационным действием и вряд ли реален.
Структура Совета территории или территории как таковой является громоздкой именно в контексте самоорганизации, хотя и представляется удобной с точки зрения управления «вертикального» типа.
Скорее всего, решения будут приниматься ограниченным кругом субъектов, а коллективные действия —имитироваться.
Это может делегитимировать сам принцип общественного самоуправления и конкретные формы ТОС.

Определенные проблемы возникают также с Советами территорий.
• внутригородские территории выделены административным путем, при этом далеко не в каждом случае можно говорить о внутреннем единстве территории, идентичности жителей со своей «малой родиной»; • система общественного самоуправления недостаточно интегрирована с УК/ТСЖ, что не позволяет гражданам реально влиять на ситуацию с управлением многоквартирными домами; • уровень внутригородских территорий пока еще не является базовым для молодежной политики, организации социального обеспечения, работы правоохранительных органов;

[Back]