|
г ного исключения бедных и малообеспеченных из наиболее значимых многофункциональных обменов социальным капиталом и смещение характера < функционирования сетей поддержки самых нуждающихся в сторону получе-К I ния ими более простых видов помощи. ' Переходя непосредственно к рассмотрению ресурсной функции социального капитала применительно к местному самоуправлению, отметим, что она выражается в гражданской вовлечённости населения, т.е. в его участии в решении местных проблем, иными словами, в местном самоуправлении. Нашей стране еще предстоит преодолеть полосу отчужденности и отстраненности как населения от государственного, муниципального управления, так и государственного, муниципального управления от населения. Все еще повсеместны ориентация населения на решение сугубо личных проблем, отсутствие или неактуализированность его практического интереса к общественным и, в том числе, государственным проблемам. Если такой интерес и есть, то он проявляется больше в выжидательно-иждивенческой форме. Невысок уровень готовности населения к самоуправлению1. Об этом свидетельствуют, в частности, данные исследований В.Н. Лазарева2. Так, на вопрос «Можете ли Вы с уверенностью сказать, что наше общество созрело для повсеместного развития местного самоуправления?», предложенный экспертам, только 8% из них ответили однозначно «да», 56% * 3«скорее всего, да», 36% «скорее всего, нет». Причины «незрелости» общества для повсеместного распространения местного самоуправления, по данным экспертной оценки, таковы (в %, к числу опрошенных экспертов): отсутствие необходимой нормативноправовой базы 68,0; отсутствие необходимой финансово-экономической базы на местах 52,0; противодействие субъектов Федерации, незаинтересованность в уступке властных полномочий —28,0; неразбериха с «вертикальным» разделением властей 24,0; отсутствие должной демократической 1Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению // Муниципальный мир. 2001. № 1.А I Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления / В.Н. Лазарев. Белгород: Изд. центр ООО «Логия», 2004. С. 184-185. 1 49 |
ния обстоятельств) и «случайной» стратегии (успех зависит от удачи, везения)116. Важной составляющей социально-психологических ресурсов региона выступает социальное самочувствие населения. Я.Н. Крупец рассматривает его как интегральный показатель адаптированности населения,117В.В. Бурков как показатель качества жизни населения. 8 Социологические исследования свидетельствуют не только о гендерных и возрастных различиях в социальном самочувствии россиян , но и о некоторых региональных особенностях120. В одних российских регионах показатели социального самочувствия выше, в других ниже. Социальное самочувствие имеет достаточно сложную структуру. Исследователи выделяют и рассматривают чаще всего три структурных элемента: 1) социальную удовлетворенность, 2) жизненный настрой и 3) эмоциональный настрой. К социально-психологическим ресурсам региона близки по содержанию и механизму использования социально-политические ресурсы. Социально-политические ресурсы. Данный вид ресурсов выражается в социально-политической активности населения, что проявляется, прежде всего, в его участии в местном самоуправлении121. Нашей стране еще предстоит преодолеть полосу отчужденности и отстраненности как населения от государственного, муниципального управления, так и государственного, муниципального управления от населения. Все 16 Эти стратегии достижения жизненного успеха выделены и описаны Н.С. Данакиным, С.Е. Ельцовой, С . А . Шеденковым. См.: Данакин, Н.С. Стратегии достижения жизненного успеха в контексте социальной работы / Н.С. Данакин, С.Е. Ельцова, С.А. Шеденков // Социальные педагогические технологии. Белгород: Изд-во БелГУ, 1999. 117 См.: Крупец, Я.Н. Социальное самочувствие как ишегральный показатель адаптированности / Я.Н. Крупец // Социологии, исследования. 2003.-№4. 11Я См.: Бурков В.В. Социальное самочувствие населения как показатель качества его жизни (по материалам социологического опроса) // Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании: Сб. науч. работ. Вып.1. Белгород: Белгородское областное изд-во, 2003. 119 См.: Хасбулатова, О.А. Социальное самочувствие женщин и мужчин в средних городах России / О.А. Хасбулатова, Л.С. Егорова // Социологич. исследования. 2002. № П ; Королева, Н.Г. Пожилые люди: социальное самочувствие / Н.Г. Королева // Социологич. исследования. 2001. № 7. 120См.: Воронин, Г.Л. Социальное самочувствие россиян (1994-1996-1998 гг.) / Г.Л. Воронин // Социологич. исследования. 2001. № 6. 121 См.: Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления / В.Н. Лазарев. Белгород: Изд. центр ООО «Логия», 2004. 63 еще повсеместны ориентация населения на решение сугубо личных проблем, отсутствие или неактуализированность его практического интереса к общественным и в том числе государственным проблемам. Если и такой интерес и есть, то он проявляется больше в выжидательно-иждивенческой форме. Преодоление отчужденности населения от власти и, наоборот, власти от населения требует реформирования властных структур и механизмов на всех уровнях: федеральном, субъекта Федерации и местном. Но, прежде всего это необходимо и возможно на местном уровне. Всеми субъектами Российской Федерации приняты собственные законы о местном самоуправлении, учитывающие региональные условия и особенности. В городах и районах разработаны и действуют уставы местного самоуправления, регламентирующие его организацию применительно к тому или иному муниципальному образованию. Однако состояние этого инновационного процесса нельзя пока признать удовлетворительным. Подавляющее большинство (60%) опрошенных экспертов ответило, что местное самоуправление реализовано и действует в нашей стране «недостаточно полно», 32% —«очень слабо», 4% —«совсем не действуют». И только 4% экспертов сочли возможным дать оценку «дос таточно полно». Слабая организация местного самоуправления проявляется во многом: в слабой экономической базе, недостаточном финансовом обеспечении, отсутствии должной правовой защиты и т.д. 76% экспертов оценили «неудовлетворительно» состояние экономической базы и финансового обеспечения местного самоуправления, 68% —состояние нормативного обеспечения (разработку и введение социальных стандартов), 64% состояние правовой защиты. Невысок и уровень готовности самих местных сообществ к самоуправлению. Об этом свидетельствуют, в частности, данные исследований В.Н. 122 Лазарева . Так, на вопрос «Можете ли Вы с уверенностью сказать, что наше 19*5 См.: Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления / В.Н. Лазарев. Белгород: Изд. центр ООО «Логия», 2004.-с. 184-185. 64 общество созрело для повсеместного развития местного самоуправления?», предложенный экспертам, только 8% из них ответили однозначно «да», 56% «скорее всего, да», 36% «скорее всего, нет». Причины «незрелости» общества для повсеместного распространения местного самоуправления, по данным экспертной оценки, таковы (в %, к числу опрошенных экспертов): отсутствие необходимой нормативноправовой базы 68,0; отсутствие необходимой финансово-экономической базы на местах —52,0; противодействие субъектов Федерации, незаинтересованность в уступке властных полномочий 28,0; неразбериха с «вертикальным» разделением властей —24,0; отсутствие должной демократической культуры у местных сообществ 24,0; отсутствие традиций, опыта местного самоуправления 22,0; отсутствие должной заинтересованности в самоуправлении у местных сообществ 8,0. Социокультурные ресурсы. Данная разновидность социальных ресурсов включает традиции, обычаи, культурные ценности и культурный облик 194 населения . Они влияют на направление и темпы реформирования социального уклада жизни населения региона 2 . Так, характеризуя особенности российской деловой культуры, специалисты относят ее к тому типу культур, которые принято называть отношен125 ческими . Это означает, что деловое взаимодействие здесь ориентировано более на тонус отношений, нежели на результат, эффективность, что присуще, например, многим странам Западной Европы и Северной Америки. В этом плане мы значительно ближе к Азии, точнее к странам Тихоокеанского кольца. Поскольку культура складывается веками, она не может измениться даже при такой коренной ломке, которой наша страна подверглась за семьдесят советских лет, и вряд ли можно ожидать, что Россия быстро мо194 См.: Богомолов, О. Нравственный фактор социально-экономического прогресса / О. Богомолов // Вопросы экономики-2007. -№ 11; Шурыгина, И.И. Культурные ресурсы и культурный капитал «новых бедных» / И.И. Шурыгина // Общественные науки и современность, 2001. № 5. 10Л См.: Чойропов, Ц.Ц. Сибирская ментальность как региональная особенность / Ц.Ц. Чойропов, Н.К. Жамсуева // Социологии, исследования. 2007. № 3. 17^ См.: Социальный капитал как научная категория. «Круглми стол» ученых // Общественные науки и современность. 2004. № 4. 65 |