|
s муниципальной статистики. Также разрабатывается универсальный алгоритм оценки муниципальных программ. Особенно важное значение имеет создание информационного территориального общественного самоуправления (ТОС). Публикаций в местной печати явно недостаточно для повышения информирования граждан о деятельь ности ТОС или проектах по его формированию и развитию. Информирование граждан и других потенциальных субъектов ТОС должно строиться с учетом их информационных возможностей и ограничений. Для такой целевой аудитории, как жители многоквартирных домов в районах старой застройки, где много пенсионеров, целесообразно использовать по квартирный обход, доставку объявлений и информационных листов, объявления на подъездах. Для информирования корпоративных субъектов, жителей микрорайонов с развитой инфраструктурой Интернет целесообразно использование его возможностей. Создание собственного веб-сайта является одним из основных мероприятий при организации Совета территории. / Во-вторых, должны быть организованы каналы информирования и участия в общегородских мероприятиях актива ТОС. Для этого необходимо законодательное закрепление права участия представителей ТОС в заседаниях городского Совета депутатов, как это, например, зафиксировано в Положении о территориальном общественном самоуправлении в Нижнем Новгороде1. Целесообразно создание в составе городского Совета депутатов Комитета или Комиссии по общественному самоуправлению и экспертного совета при этой структуре, включающем представителей ТОС и независимых экс4 пертов. Возможно также создание аналогичных структур в составе администрации городского округа2. Судя по результатам исследования, термин «общественное самоуправление» в общих чертах понимают 30,4% опрошенных (по их субъективным 1Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде // Режим доступа к изд.: http://vvww.gorduma.nnov.ru/nQrmdoc/polog tos.htm 2 Реутов Е.В. Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Белгород: КОНСТАНТА, 2008. С. 99-100. 93 |
56 сравнения, в таких странах, как США, Великобритания и Германия доля патерналистски настроенного населения —в 2-2,5 раза меньше от 27% в Великобритании до 31% и 35% в США и Германии (данные 1997, 1999 гг.)7. И здесь дело, безусловно, не только в социально-политической традиции и ментальности россиян, но и в тех реальных условиях доминирования властных институтов, в которых живет большинство россиян, не имеющих достаточного объема ресурсов. Построение всевозможных «вертикалей», по логике бюрократических структур, является наиболее рациональным способом управления, позволяющим агрегировать и распределять ресурсы2. Два десятилетия назад из системы государственной власти России был вычленен местный (муниципальный) уровень в виде местного самоуправления. Его становление пришлось на тяжелый период социальноэкономических преобразований в стране, когда в силу огромного дефицита бюджетных средств местной власти пришлось прилагать невероятные усилия по жизнеобеспечению городов и сельских поселений. Естественно, далеко не все запросы местного сообщества муниципалитеты могли реализовать, «стоимость» жизни постоянно росла. Отсюда и неудовлетворенность многих людей работой низовых органов управления и, соответственно, низкий уровень доверия к местной власти. Город Белгород не явился исключением из этого. Но даже после того, как ситуация в Белгороде, начиная с 2000 года, стала заметно улучшаться (город активно пошел на подъем в экономике, социальной сфере, а в благоустройстве был сделан невиданный рывок вперед!), лишь 32,75 % населения города в 2006 году доверяло органам местного самоуправления. Вопрос о доверии в отношениях между населением и органами власти выяснялся и в ходе нашего исследования. Респондентам — жителям г. 1 См.: Там же. —С. 22. ~См.: Реутов, Е.В. Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации / Е.В. Реутов // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. —Белгород: Константа, 2008. — С. 95. * Ь г 3? 4 132 решения социально-экономических проблем и ориентиров в достижении развития муниципального образования. Эти ориентиры заложены в Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2007-2011 годы. Особая проблема формирование нормативной и информационной базы региональной политики. Если нормативно-правовая база для региональной политики более или менее достаточна, то информационная база в настоящее время явно неудовлетворительна. Более того, наблюдается сокращение объема публикуемой информации. Большое значение имеет социологическая информация. Институтом муниципальных проблем проведен целый ряд социологических исследований: охвачены проблемы удовлетворенности населения сферой ЖКХ, общественным транспортом, социально-трудовыми отношениями, уровнем безопасности, образовательными услугами и т.д. Также институт является базовым органом по решению задач муниципальной статистики и кроме того, разрабатывает универсальный алгоритм оценки муниципальных < * f, . лà lïг* fi. £*■ ït ■t t. I программ. Особенно важным представляется создание информационного пространства ТОС. Для повышения уровня информированности граждан деятельности власти и общественности в сфере общественного Ч; *у, Lüi s ■ U fi ri« д , Î>-V , r X A 'h4 S, ï K ' > i v V x t t Г 3 i , № JT , 1' ilV it '■r. I * r t . i s C V s ’ rÎ 4 . самоуправления публикаций в местной печати явно недостаточно. Информирование граждан и других потенциальных субъектов ТОС должно строиться с учетом их возможностей и ограничений потребления информации. Для такой целевой аудитории, как жители многоквартирных / S домов в районах старой застройки, где много пенсионеров, целесообразно * использовать поквартирный обход, доставку объявлений и информационных t листов, объявления на подъездах. Для информирования корпоративных субъектов, жителей микрорайонов с развитой сетью Интернет целесообразно использование сетевых возможностей. При организации Совета территории > . v у Ч•V " t должно быть предусмотрено создание веб-сайта микрорайона. 1 гг л 133 Во-вторых, должны быть организованы каналы информирования актива ТОС. Для этого необходимо законодательное закрепление права участия представителей ТОС в заседаниях городского Совета депутатов, как это, например, зафиксировано в Положении о территориальном общественном самоуправлении в Нижнем Новгороде . Целесообразно создание в составе городского Совета депутатов Комитета или Комиссии по общественному самоуправлению и экспертного совета при этой структуре, включающем представителей ТОС и независимых экспертов. Возможно также создание аналогичных структур в составе администрации городского округа2. 9. Технологический элемент. В процессе стратегического управления городом используются различные технологии. Наибольшее распространение среди них получила программно-целевая технология, которая предусматривает комплексный, межведомственный характер решения стратегических задач3. 10. Аналитический элемент. Данный элемент организационнотехнологического обеспечения стратегического управления выражается в анализе хода реализации стратегического плана, достижения намеченных целей, выявления возникающих при этом трудностей и проблем. Аналитическая деятельность включает целый ряд процессов. 1) формулирование задач информационно-аналитической работы на основе анализа целей управления; 2) управление сбором информации в интересах решения управленческих задач в условиях меняющейся ситуации; 3) оценка полученной информации на предмет полезности для достижения управленческих целей; 1См.: Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде // Режим доступа к изд.: http://\YWw.цorduп^a.nnov.ru/normdoc/polog tos.htm О * “ См.: Реутов, Е.В. Территориальное общественное самоуправление: ограничения и проблемы организации // Общественное самоуправление как фактор стратегического развития муниципального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Е.В. Реутов. —Белгород, 2008. —С. 99-100.л Программно-целевая технология специально будет рассмотрена в следующем параграфе 4 См.: Курносов, Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической рабош / Ю.В. Курносов, П.Ю. Конотопов —М., 2004. |