|
пропорции сложившиеся в условиях планово-распределительной экономики тормозят этот процесс. В условиях рыночной экономики при разработке федеральной инвестиционной политики встает вопрос о степени вмешательства государства в инвестиционную сферу. Существуют крайне противоположные точки зрения по этому вопросу. Например, В. Филатов полагает, что государство должно предоставить инвесторам широкую свободу действий, оставив за собой лишь небольшую часть функций регулирования, преимущественно в сфере макроэкономических процессов [142]. В то время как О. Меньшикова и Т. Попова считают, что государство принимает на себя большую часть инвестиционных функций, то есть обеспечивает концентрацию необходимых ресурсов, определяет механизмы и принципы их распределения, несет ответственность за эффективность их использования [105]. Между этими крайними позициями располагается множество других, отличающихся соотношениями в функциях государства в инвестиционном процессе. Опыт мирового развития свидетельствует о том, что государство оказывает регулирующее воздействие на инвестиционный процесс всегда. Однако мера этого воздействия зависит от множества факторов. Очевидно, что роль государства должна возрастать в периоды спада и кризиса, в переходных периодах, при недостаточно развитой инфраструктуре и наоборот. В ситуации, сложившейся в России в последние годы, государственное регулирование инвестиционного процесса может стать решающим фактором устойчивого развития экономики. Многие проблемы формирования инвестиционного процесса в отраслевых комплексах в современных условиях обусловлены отсутствием четко разработанной системы принципов инвестиционной политики. Система принципов инвестиционной политики является стержнем развития экономики, обеспечивающим эффективное взаимодействие всех уровней, начиная от 43 |
реализации. Исходя из вышеизложенного, была дана авторская трактовка понятия “инвестиционная политика отраслевого комплекса промышленности”. Инвестиционная политика отраслевого комплекса промышленности определяется автором как составная часть региональной инвестиционной политики, заключающаяся в целенаправленном взаимодействии органов власти разного уровня с целью активизации инвестиционных процессов и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса для достижения намеченного уровня социально-экономического развития региона в целом. Основная проблема неэффективности инвестиционной политики заключается в том, что многие регионы на сегодняшний день не готовы “работать” в рыночных условиях. И одной из причин такой ситуации является недостаточный опыт и квалификация региональных властей. Связано это с тем, что в период Советского Союза региональную инвестиционную политику проводил союзный центр. Причем, бывшие союзные республики не были экономически самостоятельными субъектами. Именно центр решал, для каких республик и регионов требуются дополнительные финансовые средства. Свыше 90% государственных капитальных вложений осуществлялось из союзного бюджета. Еще одной особенностью региональной инвестиционной политики, проводимой союзным центром, была преимущественно предметная (отраслевая) специализация хозяйства регионов по типу: Урал металл, тяжелое оборудование, Восточная Сибирь лес, Тюмень нефть и газ и т.д. На сегодняшний день, когда субъекты федерации приобрели самостоятельность в выборе и поддержке отраслей хозяйствования, обеспечивающих наибольший экономический рост в регионе, сильнейшие структурные диспропорции сложившиеся в условиях планово-распределительной экономики тормозят этот процесс. В условиях рыночной экономики при разработке федеральной инвестиционной политики встает вопрос о степени вмешательства государства в инвестиционную сферу. Известны различные точки зрения по этому вопросу: например, В. Филатов полагает, что государство должно предоставить инвесторам широкую свободу действий, оставив за собой лишь небольшую часть функций 41 Е РОССИЙСКАЯ С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я бИБЛИО?ЕКА 42 регулирования, преимущественно в сфере макроэкономических процессов [118, с.6]. В то время как О. Меньшикова и Т. Попова считают, что государство принимает на себя большую часть инвестиционных функций, то есть ф обеспечивает концентрацию необходимых ресурсов, определяет механизмы и принципы их распределения, несет ответственность за эффективность их использования [85, с Л 06]. Между этими крайними позициями располагается множество других, отличающихся соотношениями в функциях государства в инвестиционном процессе. Опыт мирового развития свидетельствует о том, что государство оказывает регулирующее воздействие на инвестиционный процесс всегда. Однако мера этого воздействия зависит от множества факторов. Очевидно, что роль государства должна возрастать в периоды спада и кризиса, в переходных периодах, при недостаточно развитой инфраструктуре и наоборот. В ситуации, сложившейся в России в последние годы, государственное регулирование инвестиционного процесса может стать решающим фактором устойчивого к развития экономики. Многие проблемы формирования инвестиционного процесса в современных условиях обусловлены отсутствием четко разработанной системы принципов инвестиционной политики. Система принципов инвестиционной политики является стержнем развития экономики, обеспечивающим эффективное взаимодействие всех уровней, начиная от предприятий и охватывая все органы власти. Согласно теории инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются: целенаправленность; эффективность; многовариантность; системность; гибкость, т.е. способность адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды; готовность к освоению ресурсов; регулируемость действий (прозрачная законодательная основа); комплексность проводимых мероприятий; социальная, экологическая и экономическая безопасность [65]. Эти принципы должны находить отражение при формировании и реализации инвестиционной политики на всех уровнях. Основополагающей в нашем 141 суждениях и интуиции отдельной группы руководителей при практически полном отсутствии использования известных научных методов оценки того или иного решения. И Таким образом, формирование и реализация региональной инвестиционной политики представляет собой комплексную многоступенчатую задачу, включающую в себя разработку инвестиционной политики основных точек роста экономики региона, каждый из этапов которой требует отдельной проработки и постоянной адаптации к изменяющимся условиям функционирования социальноэкономической системы региона. В ходе диссертационного исследования были выявлены недостатки существующих классификаций инвестиционной политики по видам. В результате была предложена авторская классификация, в зависимости от субъектов отвечающих за формирование и реализацию инвестиционной политики. Кроме того, была определена роль инвестиционной политики отдельных отраслевых комплексов и на этой основе сформулировано ее определение. Инвестиционная политика отраслевого комплекса промышленности определяется автором как составная часть региональной инвестиционной политики, заключающаяся в целенаправленном взаимодействии органов власти разного уровня с целью активизации инвестиционных процессов и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса для достижения намеченного уровня социальноэкономического развития региона в целом. Система принципов инвестиционной политики является стержнем развития экономики, обеспечивающим эффективное взаимодействие всех уровней, начиная от предприятий и охватывая все органы власти. Эти принципы должны находить отражение при формировании и реализации инвестиционной политики на всех уровнях. Под принципами формирования и реализации инвестиционной политики отраслевого комплекса промышленности понимаются основополагающие , условия, исходные положения, которыми должны руководствоваться субъекты, осуществляющие управление инвестиционными процессами в отраслевом комплексе промышленности. В результате анализа инвестиционной политики, проводимой в различных субъектах Федерации, изучения особенностей |