|
Глава 2. Правовое положение населения Российской Империи после отмены крепостного права. § 1. Значение отмены крепостного права для государственно-правового развития России. Император Александр 11 в 1857 г. открыл Секретный комитет (позже Главный) для обсуждения аграрной проблемы. В провинции дворянство начало открывать губернские дворянские комитеты для обсуждения крестьянского вопроса. В МВД в то же время создавался штат независимых экспертов по аграрной проблеме, куда входили Ю. Ф. Самарин, В. А. Черкасский, Г. П. Галаган, В.В. Тарновский. В марте 1859 г. по предложению Н. А. Милютина были созданы Редакционные комиссии для подготовки единого проекта отмены крепостного нрава. Они стали уникальными органами в истории российских учреждений поскольку в них, наряду с чиновниками, работали свободные эксперты, ничем не связанные с госаппаратом. Одним из самых напряженных моментов периода подготовки крестьянской реформы стал созыв в Петербурге представителей от губернских дворянских комитетов. Этот съезд имел принципиальное значение для определения позиций правительства и общества, на нем окончательно выяснились отношения дворянства и власти конца 1850 — начала 1860-х гг. Когда Зимний дворец приступил к выработке проекта реформ, 9/10 помещиков были против отмены крепостничества. Таким образом, Александр 11 был лишен возможности опереться на широкое общественное мнение и общественную поддержку. Александр II и Ланской попытались добиться такого согласия во время поездок по стране и встреч с губернским дворянством в течение 1859 г. Эти поездки показали, что надеяться на поддержку дворянством того проекта, который подготовило правительство, нельзя. Тогда появился план созыва в столице съезда дворянских представителей (по 2 от губернии), который должен |
духом. Великолепный журнал «Морской сборник», новые судебные уставы для моряков, новое отношение к рядовому составу кораблей — все это заслуга вел.кн. Константина Николаевича. Было подсчитано, что из 50 человек, игравших достаточно видные роли в выработке крестьянской реформы, 20 вышли из недр Русского географического общества, которым долгие годы руководил Константин. В бюрократической среде вел. кн. приживался с большим трудом, но так и не стал в ней своим человеком. В конце 1850-х гг. консерваторы, не осмеливаясь задеть прямо императора, дружно обрушились на его брата, называя его «якобинцем», «красным» и т.п. Сам Александр II относился к брату весьма неровно, иногда ревнуя к его славе реформатора, но обойтись без него долгое время не мог. Когда казалось, что работа Секретного комитета окончательно зашла в тупик, на помощь Александру II и его единомышленникам пришел случай (случайности часто любят людей инициативных и целеустремленных). Осенью 1857 г. в Петербург приехал генерал-губернатор при балтийских губерниях Назимов с требованием объяснить ему ситуацию в аграрном вопросе. Воспользовавшись этим визитом, император, по подсказке МВД, подписал рескрипт на имя Назимова, в котором благодарил ничего не подозревающее прибалтийское дворянство за проявление гуманных чувств и желание освободить своих крестьян. Далее в рескрипте говорилось, что дворянство должно образовать губернские комитеты для обсуждения условий отмены крепостного права, но они обязаны предусмотреть в своих проектах наделение крестьян землей (усадебным наделом) за выкуп. МВД тут же разослало текст указа по губерниям, дабы российское дворянство ознакомилось с ним и приняло к сведению мнение императора. После этого положение в стране резко изменилось. Сопротивление Секретного комитета замыслам императора, бывшее до сих пор келейным делом, теперь становилось опасным, так как могло вызвать взрыв негодования со стороны крестьянства. В провинции дворянство, не торопясь, начало открывать губернские дворянские комитеты для об299 суждения крестьянского вопроса. В МВД в то же время создается штат независимых экспертов по аграрной проблеме, куда входят известные общественные деятели: Ю.Ф.Самарин, В.А.Черкасский, Г.П.Галаган, В.В.Тарновский. В марте 1859 г. по предложению главного «мотора» реформы H.A. Милютина были созданы Редакционные комиссии для подготовки единого проекта отмены крепостного права. Они стали уникальными органами в истории российских учреждений, поскольку в них наряду с чиновниками работали никак не связанные с госаппаратом свободные эксперты. Николай Алексеевич Милютин являлся одним из самих верных защитников и сторонников реформ 1860-х гг. Обладая взрывным темпераментом он, как никто другой, вносил в дело сильное личностное начало, не давая единомышленникам останавиться на полдороге. Милютин отличался огромными знаниями, редкой трудоспособностью и не был новичком в бюрократической среде. Но помимо этого он обладал ораторскими способностями, смелостью, талантом организатора, четким видением цели и настойчивостью в ее достижении, т.е. таким сочетанием качеств, которое создает государственных деятелей в полном смысле этого слова. Мысль его работала не от крестьянства или дворянства к государству, а наоборот — сверху вниз. Порядок, по его мнению, мог быть наведен только в результате строгой опеки всех слоев населения властью. Под этой опекой через местное самоуправление граждане России должны были постепенно приобрести опыт политической и экономической работы. Лишь после этого можно было говорить о демократизации строя. Шаткость своей позиции ясно сознавал сам Милютин, говоривший после отставки: «Еще хорошо, что удалили меня с почетом и выпроводили за границу; все-таки прогресс;лри Анне Ивановне вырезали бы мне язык и сослали бы в Сибирь». Отношения Милютина с императором складывались напряженно. В глазах крепостников Николай Алексеевич был «красным», и император никогда не забывал этого. В середине 1858 г. Александр II по настоятельной просьбе Ланского назначил Милютина временным товарищем (заместителем) министра внутренних дел. Постоянного места тот так никогда и не получил. Во главе Редакционных комиссий неожиданно для всех был поставлен Я.И.Ростовцев — генерал, судьба и карьера которого настолько необычны, что до сих пор вызывают у исследователей недоумение. Речь идет об одном поступке, совершенном им на заре «туманной юности», когда он, бывший тогда адъютантом генерала Бистрома, явился накануне восстания декабристов в Зимний дворец и сообщил Николаю о готовящемся выступлении. Еще один доносчик? Но Ростовцев передал великому князю письмо, в котором пытался дезинформировать власти, уводя их от опасности реальной к опасности возможной. Появление Ростовцева в Зимнем было абсолютной самодеятельностью, имевшей цель предотвратить кровопролитие, междоусобицу и заставить Николая пойти на переговоры с восставшими. В те времена разбираться в таких тонкостях было некогда, и на Ростовцеве осталось клеймо предателя, которым его, кстати, наградили не декабристы. Затем он служил в штабе военно-учебных заведений, где ежедневно общался с наследником престола Александром Николаевичем. Ему первому 300 император доверил свои планы относительно условий освобождения крестьян, на него надеялся в работе по подготовке плана отмены крепостничества. С выбором председателя Редакционных комиссий император угадал. За несколько месяцев напряженной работы Яков Иванович сделался специалистом по крестьянскому . вопросу, изучив не только историю его в России, но и проштудировав земельные законодательства европейских государств. В силу старой «декабрьской» истории Ростовцев не принадлежал ни к одной из придворных группировок (сыграло роль в этом и его служебное положение начштаба военно-учебных заведений, подчинявшихся непосредственно Александру II). Человек мягкий, основательный, прекрасный организатор, он к тому же отличался совершенной незлобливостью, что на таком посту было немаловажно. Одним из самых напряженных моментов периода подготовки крестьянской реформы стал созыв в Петербурге съезда представителей от губернских дворянских комитетов. Этот съезд имел принципиальное значение для определения позиций правительства и общества, на нем окончательно выяснились отношения дворянства и власти конца 1850 — начала 1860-х гг. Когда Зимний дворец приступил к выработке проекта реформ, 9/10 помещиков были против отмены крепостничества. Таким образом, в то время Александр II был лишен возможности опереться на широкое общественное мнение и общественную поддержку. У него оставался один вариант — опора на государственный аппарат, послушный (хотя бы внешне) императору. С другой стороны, согласие помещиков (хотя бы формальное) на отмену крепостного права было принципиально важно для Петербурга, поскольку служило гарантией от последующих протестов и возмущения душевладельцев. Александр II и Ланской попытались добиться такого согласия во время поездок по стране и встреч с губернским дворянством в течение 1859 г. Эти поездки показали, что надеяться на поддержку дворянством того проекта, который подготовило правительство, не приходится. Тогда-то и появился план созвать в столице съезд дворянских представителей (по 2 от губернии), который должен |