Цели санаторно-курортной деятельности должны отвечать общественной морали и доброму порядку. В международном праве и праве цивилизованных государств понятия «добрый порядок», «разумная прибыль», «общественная мораль» и другие это категории, имеющие определенное место в правовых нормах, что необходимо учитывать в рамках инновационного управления РСКО. Санаторно-курортная деятельность важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку санаторно-курортных организаций, ресторанов, зрелищных мероприятий» поступление иностранной валюты и др. Внутренняя экономическая природа санаторно-курортной деятельности предусматривает, что потребитель санаторно-курортных услуг непременно должен оставить свои деньги в посещаемой стране или местности. Санаторно-курортная деятельность основана на эксплуатации местных рекреационных ресурсов, и взамен местность или страна должны получить доход. Поэтому потребитель санаторно-курортных услуг не имеет права получать заработок из любого источника в посещаемой местности или стране. Иммиграционные службы государства озабочены проблемой ограничения притока рабочей силы и, как правило, разрешают наем иностранных рабочих только в случае острой нехватки собственных трудовых ресурсов или отсутствия специалистов надлежащего профиля, способных выполнять тяжелые, вредные, грязные и иные работы на основе специальной лицензии. Поэтому потребителям санаторно-курортных услуг категорически запрещается работать с целью заработка, что указывается во всех разрешительных документах на въезд (визах). Например, в австралийской визе стоит четкая надпись: «Без права оплачиваемой работы или учебы» [92]. В свою очередь, российское законодательство содержит следующее определение санаторно-курортной деятельности: «Санаторно-курортная деятельность временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства из мест постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране 14 |
Введение Актуальность темы исследования. В современной экономике большое значение уделяется вопросам комплексного охвата всех сфер жизнедеятельности не только хозяйствующего субъекта, но и каждого человека в отдельности. И это не удивительно, поскольку каждое предприятие зависит от персонала, а каждый человек —от состояния своего здоровья. 4 Желание предприятия стать ближе к конечному потребителю позволяет получить дополнительные конкурентные преимущества, развить его инновационный потенциал и увеличить прибыль торговых и сбытовых предприятий. В тоже время, каждый человек нуждается в отдыхе, позволяющем ему набраться сил и более качественно выполнять вверенные ему обязанности. Санаторнокурортные учреждения России, предоставляющие услуги отдыха и реабилитации населению, находятся сегодня в плачевном состоянии. Материальная база изношена, инновационный потенциал управления развит слабо, требуются существенные инвестиционные вложения. В последнее время экономическая литература стала больше внимания уделять вопросам оптимизации использования рекреационного потенциала, необходимости зонирования мест санаторно-курортного назначения. При этом основой проводимых исследований становится, как правило, регламентация туристических потоков, описание стандартов и процедур организации услуг * размещения и питания в санаторно-курортных учреждениях. В то же время, вопросы инновационного развития и управления санаторно-курортной деятельностью остаются вне области проводимых исследований. Политические и экономические преобразования последних лет, произошедшие в России, позволяют судить об интенсификации связей и повышении потребности у населения в получении санаторно-курортных услуг. Увеличивается поток иностранных туристов, пребывающих в Россию, что влечет за собой необходимость модернизации материально-технической базы и повышения сервиса санаторно-курортных учреждений до мирового уровня. Санаторно-курортная деятельность важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку санаторно-курортных учреждений, ресторанов, зрелищных мероприятий, поступление иностранной валюты и др. Она основана на эксплуатации местных рекреационных ресурсов, взамен на использование которых страна должна по ния, которое необходимо покрыть, чтобы считаться потребителем санаторнокурортных услуг. Например, для жителей небольшого поселка поездка на расстояние 70 км будет составлять дальнее путешествие, в то же время в Москве это расстояние находится в пределах городской черты. Национальное законоI . дательство некоторых стран дает четкое толкование методу определения колиг чественных характеристик путешествий. Так, в США к категории путешествий относятся перемещения более чем на 100 миль от места постоянного проживания. Перемещения на меньшие расстояния в статистике санаторно-курортной деятельности не учитываются. Однако данное расстояние существенно отличается по странам и требует специальных поправок в каждом конкретном случае. Таким образом, термин «обычная среда» является понятием спорным и дискуссионным с позиции выделения механизмов инновационного управления РСКУ. Продолжительность пребывания второй критерий. Он вводится в определение санаторно-курортной деятельности и позволяет отличать потребителей санаторно-курортных услуг и экскурсантов от резидентов. Постоянным жителем страны считается человек, пребывающий в стране не менее определенного срока (обычно этот срок определяется продолжительностью 12 мес.). Важнейшей категорией являются цели санаторно-курортной деятельности, которые позволяют четко выделить виды деятельности, относящиеся к РСКУ и попадающие под льготные таможенные, налоговые и иные льготные режимы, устанавливаемые государством исключительно для санаторнокурортных учреждений3. Главной целью санаторно-курортной деятельности являются оздоровительные и лечебные цели, отдых, а также путешествие с познавательной целью. Вторыми по значимости определяются удовольствия, далее следуют профессионально-деловые, гостевые и пр. Цели санаторно-курортной деятельности должны отвечать общественной морали и доброму порядку. В международном праве и праве цивилизованных государств понятия «добрый порядок», «разумная прибыль», «общественная • мораль» и другие это категории, имеющие определенное место в правовых нормах, что необходимо учитывать в рамках инновационного управления РСКУ. Санаторно-курортная деятельность важная составляющая экономики 3Папирян ГА Менеджмент в индустрии гостеприимства (отели и рестораны). • М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. с. 49 11 многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку санаторно-курортных учреждений, ресторанов, зрелищных мероприятий» поступление иностранной валюты и др. Внутренняя экономическая природа санаторно-курортной деятельности предусматривает, что потребитель санаторнокурортных услуг непременно должен оставить свои деньги в посещаемой стране или местности. Санаторно-курортная деятельность основана на эксплуатации местных рекреационных ресурсов, и взамен местность или страна должны получить доход. Поэтому потребитель санаторно-курортных услуг не имеет права получать заработок из любого источника в посещаемой местности или стране. Иммиграционные службы государства озабочены проблемой ограничения притока рабочей силы и, как правило, разрешают наем иностранных рабочих только в случае острой нехватки собственных трудовых ресурсов или отсутствия специалистов надлежащего профиля, способных выполнять тяжелые, вредные, грязные и иные работы на основе специальной лицензии. Поэтому потребителям санаторно-курортных услуг категорически не разрешается работать с целью заработка, что указывается во всех разрешительных документах на въезд (визах). Например, в австралийской визе стоит четкая надпись: «Без права оплачиваемой работы или учебы»4. В свою очередь, российское законодательство содержит следующее определение санаторно-курортной деятельности: «Санаторно-курортная деятельность временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства из мест постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания». Определения санаторно-курортной деятельности, ограниченные узкове-* домственными рамками, не раскрывают всего многообразия внутренних и внешних связей этого общественно-экономического и инновационного явления. Поэтому возникает необходимость концептуального, или сущностного, доопределения санаторно-курортной деятельности, которое формирует комплексное представление о РСКУ как объекте инновационного управления. Понятие «санаторно-курортная деятельность» в нашей стране долго ас4Квартальное В.А. Туризм как вид деятельности. М.: Финансы и статистика. 2003 г. с. 46 12 |