|
санаторно-курортными представительствами за рубежом. Рассмотрим данное направление инновационного управления РСКО подробнее, так как оно наиболее приемлемо и близко для РСКО России. Государственная санаторно-курортная администрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней. Следствием этой политики является возникновение смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области инновационного регулирования и управления санаторно-курортной деятельности. Для России по масштабам международной санаторно-курортной деятельности, федеральному устройству и способу организации и инновационного управления РСКО наиболее приемлемо именно третье направление. Однако для эффективного функционирования данного направления инновационного управления РСКО целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального санаторнокурортного продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламноинформационной деятельности, организации и проведении международных санаторно-курортных выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития санаторнокурортной инфраструктуры и т.д. Сложившаяся к настоящему времени система организации инновационного управления РСКО отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности. Главная задача государства в настоящее время создание в России современной высокоэффективной и конкурентоспособной санаторно-курортной сферы, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения российских 24 |
присутствие сильных частных санаторно-курортных учреждений, спорекламные акции в интересах всего национального рынка. ф 0 Второе направление инновационного управления РСКУ предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятель-р ность всей отрасли. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно большие финансовые вложения средств в РСКУ, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в санаторно-курортную инфраструктуру (египетская государственная санаторно-курортная администрация только в Италии в 1999 году потратила на рекламу своей страны около 3 млн. долл.). Организация управления РСКУ в рамках такого направления инновационного управления санаторно-курортной деятельностью распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где санаторно-курортная деятельность является одним из основных источников валютных поступлений. Третье направление инновационного управления РСКУ преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития санаторнокурортной деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаще всего это министерство с «экономическим уклоном». При этом подразделение данного министерства, занимающееся вопросами санаторно-курортной деятельности, осуществляет деятельность в двух направлениях: решает глобальные вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проводит маркетинговую деятельность, участвует в выставках, управляет санаторно-курортными представительствами за рубежом. Рассмотрим данное направление инновационного управления РСКУ подробнее, так как оно наиболее приемлемо и близко для РСКУ России. Государственная санаторно-курортная администрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней. Следствием этой политики является возникновение смешанных по форме собственности (государственночастных) институтов в области инновационного регулирования и управления 20 санаторно-курортной деятельности. Для России по масштабам международной санаторно-курортной деятельности, федеральному устройству и способу организации и инновационного управления РСКУ наиболее приемлемо именно третье направление. Однако для эффективного функционирования данного направления инновационного управления РСКУ целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального санаторно-курортного продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных санаторно-курортных выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в> области развития санаторно-курортной инфраструктуры и т.д. Сложившаяся к настоящему времени система организации инновационного управления РСКУ отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности. Главная задача государства в настоящее время создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного санаторнокурортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных санаторнокурортных услугах, а также выработка стратегий санаторно-курортной деятельности (3 глава исследования), определение направлений развития, оказание содействия развитию РСКУ (в том числе путем финансирования перспективных санаторно-курортных программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними11. Децентрализация как элемент инновационного управления РСКУ в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления санаформы ственности. Этот процесс сопровождается созданием различных ассоциаций, союзов 11Кисилевич Т.И. Особенности бухгалтерского учета в санаторно-курортных организациях, М.: Финансы и Статистика, 2002. с. 50 21 СКД, решает глобальные вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проводит маркетинговую деятельность, участвует в выставках, управляет санаторно-курортными представительствами за рубежом. Для России по масштабам международной СКД, федеральному устройству и способу ее организации и управления наиболее приемлемо третье направление. Однако для эффективного функционирования данного направления целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального санаторно-курортного продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития санаторно-курортной инфраструктуры и т.д. Главная задача государства в настоящее время создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного санаторнокурортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных санаторнокурортных услугах, а также выработка стратегий, определение направлений развития, оказание содействия развитию СКД (в том числе путем финансирования перспективных санаторно-курортных программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними. При этом перспективное инновационное управление СКД должно реализовываться в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический. Успешное развитие СКД возможно лишь при наличии определенных рекреационных ресурсов и соответствующих благоприятных факторов, вместе образующих рекреационный потенциал данного рынка. Основу рекреационных ресурсов составляют: географическое положение, природные условия, материально-техническая база санаторно-курортного учреждения, насыщенность историко-культурными достопримечательностями, степень территориальной дос |