|
и зарубежных потребителей в разнообразных санаторно-курортных услугах, определение направлений развития, оказание содействия развитию РСКО (в том числе путем финансирования перспективных санаторно-курортных программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними [102]. Децентрализация как элемент инновационного управления РСКО в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления санаторно-курортной деятельности любой организации независимо от формы собственности. Этот процесс сопровождается созданием различных ассоциаций, союзов и объединений. В настоящее время среди участников санаторно-курортной деятельности наряду с государственными организациями действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создаются совместные предприятия (СП) с участием иностранных партнеров на территории России, осуществляется санаторно-курортная деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положены законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, валютному и таможенному регулированию и другие законодательные акты. Таким образом, перспективное инновационное управление РСКО должно реализовываться в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический (рис. 1.4). Макроэкономический уровень. Общее руководство РСКО осуществляет Правительство Российской Федерации. В высшем законодательном органе Государственной Думе РФ была создана специальная Комиссия по спорту и туризму с правом законодательной инициативы. 25 |
санаторно-курортной деятельности. Для России по масштабам международной санаторно-курортной деятельности, федеральному устройству и способу организации и инновационного управления РСКУ наиболее приемлемо именно третье направление. Однако для эффективного функционирования данного направления инновационного управления РСКУ целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального санаторно-курортного продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных санаторно-курортных выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в> области развития санаторно-курортной инфраструктуры и т.д. Сложившаяся к настоящему времени система организации инновационного управления РСКУ отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности. Главная задача государства в настоящее время создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного санаторнокурортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных санаторнокурортных услугах, а также выработка стратегий санаторно-курортной деятельности (3 глава исследования), определение направлений развития, оказание содействия развитию РСКУ (в том числе путем финансирования перспективных санаторно-курортных программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними11. Децентрализация как элемент инновационного управления РСКУ в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления санаформы ственности. Этот процесс сопровождается созданием различных ассоциаций, союзов 11Кисилевич Т.И. Особенности бухгалтерского учета в санаторно-курортных организациях, М.: Финансы и Статистика, 2002. с. 50 21 и объединений. В настоящее время среди участников санаторно-курортной деятельности наряду с государственными организациями действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создаются совместные предприятия (СП) с участием иностранных партнеров на территории России, осуществляется санаторно-курортная деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положены законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, валютному и таможенному регулированию и другие законодательные акты. Автор считает, что перспективное инновационное управление РСКУ должно реализовываться в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический (схема 4). Макроэкономический уровень. Общее руководство РСКУ осуществляет Правительство Российской Федерации. В высшем законодательном органе Государственной Думе РФ создана специальная Комиссия по спорту и туризму с правом законодательной инициативы. Функции, связанные с контролем над соблюдением государственных интересов в области санаторно-курортной деятельности, выполняют Федеральное агентство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, Департамент туризма Минэкономразвития России, Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) и др. Федеральное Агентство России занимается координацией развития РСКУ в соответствии с государственной политикой и рассматривает стратегические вопросы развития спортивной и социальной санаторно-курортной деятельности в России, сохранения и развития РСКУ страны. Мезоэкономический уровень организации инновационного управления РСКУ представлен отраслевыми министерствами и ведомствами, а также местными органами власти. Права местных органов власти в области санаторнокурортной деятельности расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и учреждений в санаторно-курортную деятельность, обеспечивая развитие гостинично-туристского комплекса и увеличение производства санаторно-курортной продукции. 22 СКД, решает глобальные вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проводит маркетинговую деятельность, участвует в выставках, управляет санаторно-курортными представительствами за рубежом. Для России по масштабам международной СКД, федеральному устройству и способу ее организации и управления наиболее приемлемо третье направление. Однако для эффективного функционирования данного направления целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального санаторно-курортного продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития санаторно-курортной инфраструктуры и т.д. Главная задача государства в настоящее время создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного санаторнокурортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных санаторнокурортных услугах, а также выработка стратегий, определение направлений развития, оказание содействия развитию СКД (в том числе путем финансирования перспективных санаторно-курортных программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними. При этом перспективное инновационное управление СКД должно реализовываться в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический. Успешное развитие СКД возможно лишь при наличии определенных рекреационных ресурсов и соответствующих благоприятных факторов, вместе образующих рекреационный потенциал данного рынка. Основу рекреационных ресурсов составляют: географическое положение, природные условия, материально-техническая база санаторно-курортного учреждения, насыщенность историко-культурными достопримечательностями, степень территориальной дос |