решало. Такой переход требует не только смены инструментов, но и смены целевых и концептуальных установок. Так, по мнению представителей ростовской школы логистики, ученых А.У. Альбекова и В.П. Федько и А.И. Комаровой, «методология комплексного планирования, используемая в советский период истории нашего государства, не может быть автоматически применена в условиях рыночного реформирования. Сказываются многообразие форм собственности, различие источников финансирования инфраструктурных объектов, резкое расслоение населения по доходам и другие факторы»44. В сфере жилищного строительства потребность в развитии загородного сегмента малоэтажного домостроения стимулировала не только смену модели, но и изменение нормативно-законодательной базы строительной отрасли. Используя старые нормы и правила, мы оторвались от жизни. Возврат к ней потребует «новой редакции» методологии комплексного планирования жилищного строительства и его инфраструктурного обеспечения, которая в содержательном отношении, максимально бы отвечала рыночным императивам современного этапа развития строительной отрасли. Фактически мы говорим о том, в инфраструктуре имеют место доминируемые элементы, которые достаточно просто поддерживать в удовлетворительном состоянии инфраструктура многоэтажного строительства с ограниченным потенциалом органического роста в черте города. И инфраструктура для загородного домостроения, преимущественного многоэтажного, которую только предстоит создать. Таким образом, сам рынок выводит нас на необходимость разделения инфраструктуры современного жилищного строительства, потребность в 44 Альбеков А.У., Федько В.П. Комарова А.И. Инфраструктура муниципальных образований: логистический аспект. Ростов н/Д: РГЭА, 1999. 488 с. С.382. 51 |
фрагмент ее предметно-объектной области, общей научной рефлексии логистики. Развитие рыночных отношений, экономическое реформирование рыночной инфраструктуры, сужение патерналистской функции государства, его дистанцирование и выход из предпринимательского поля резко обострили социальные проблемы общества, мультипликация которых, фактически оказалась стимулирована разрушением прежних механизмов социального контроля и невысокой скоростью становления и самоорганизации новых. Одной из таких проблем является стагнация инфраструктурной базы и условий жизнедеятельности общества, которая, в частности релевантно актуализируется в сфере малоэтажного строительства, которое развивается преимущественно в загородной зоне, изначально необеспеченной соответствующей инфраструктурой. Актуализируя практический аспект синтеза логистической системы инфраструктурного обеспечения низового уровня в системе государственного управления муниципальных образований, представители ростовской научной школы логистики отмечают, что в оптике современного мирового опыта наибольший потенциал эффективного развития инфраструктуры формирует именно рыночно ориентированная стратегия ее развития: поощрение частной собственности, обеспечение выполнения обязательств по контрактам, либеральный режим ценообразования, низкие налоги42. То есть, государство и рынок фактически фиксируют императив доминантного развития тех элементов инфраструктуры, которые максимально востребованы в экономике, социальной среде и обеспечивают повышение их адаптационного потенциала к любым колебаниям, как в экономической политике страны, так и крайнему усилению волатильности рыночной конъюнктуры, дестабилизации хозяйственной среды. 42 Альбеков А.У., Федько В.П. Комарова А.И. Инфраструктура муниципальных образований: логистический аспект. Ростов н/Д: РГЭА, 1999. 488 с. С.9. 18 приобретает неполноценное загородное жилье. Фактически, хмеханизм развития сегмента загородного малоэтажного строительства жилья эконом-класса оказывается деформированным, прежде всего, по причине ограниченности участия государства. Развивая данный тезис, ученые М.Ш. Хуснуллин, P.M. Сиразетдинов, Д.Р. Зайнуллина подчеркивают, что сложившееся положение в сфере малоэтажного строительства не обусловлено отсутствием достаточной ресурсной базы в регионах, а связано с тем, что «государство неэффективно распоряжается тем, что имеет. Поскольку конечным продуктом девелоперской деятельности являются не просто квадратные метры, а насыщенные социальнобытовыми объектами поселки с тщательно разработанной концепцией, застройщики, по сути, выполнят за администрацию часть ее работы»45. Теоретически обобщая современные особенности развития инфраструктурного комплекса города, ученые А.У. Альбеков, В.II. Федько и А.И. Комарова отмечают, что «методология комплексного планирования, используемая в советский период истории нашего государства, не может быть автоматически применена в условиях рыночного реформирования. Сказываются многообразие форм собственности, различие источников финансирования инфраструктурных объектов, резкое расслоение населения по доходам и другие факторы»46. Солидаризируясь и эмпирически развивая уточняя вывод ученых, можно констатировать, что современная фаза развития городской агломерации характеризуется некоторым эволюционным переходом к развитию загородного 45М.Ш. Хуснуллин, P.M. Сиразетдинов, Д.Р. Зайнуллина. Инновационное развитие региона на основе активизации рынка загородной недвижимости // Региональная экономика: теория и практика. 2010. №8 (143). С.32-40. 46 Альбеков А.У., Федько В.П. Комарова А.И. Инфраструктура муниципальных образований: логистический аспект. Ростов н/Д: РГЭА, 1999. 488 с. С.382. 22 строительства, предпосылки и потребность в активизации которого уже не являются имплицитными (скрытыми)47. В процессе непосредственно рыночного развития сферы жилищного строительства, необходимость активизации его загородного сегмента потребовала существенной трансформации политики и законодательной базы внутри отрасли. То есть, методология комплексного планирования жилищного строительства, его инфраструктурного обеспечения требует радикального обновления уже в рамках современной фазы «рыночного» развития строительной отрасли. Как отмечают ученые А.У. Альбеков, В.П. Федько и А.И. Комарова, комплексная программа развития инфраструктуры города должна основываться на ранжировании проблем инфраструктурной обеспеченности населения48. Данный вывод имеет принципиальное значение для развития загородного строительства, в сегменте которого инфраструктура полностью отсутствует. Ее образование составляет важнейшее условие для активизации застройки загородных территорий, которое может быть обеспечено только на основе инвестиционного участия государства, а также формирования системы государственно-частного партнерства, которая бы позволила обеспечить эффективную конвергенцию усилий бизнеса и местных органов власти, обеспечивающую генерирование социально-экономических эффектов. Часть последних будет иметь подчеркнуто социальный характер и позволит государству канализировать энергию и усилия в части решения социальной 47 Мы сознательно не использовали термин «латентность», который традиционно применяется для сематического обозначения негативных явлений, камуфлируемых тем или иным способом. В нашем случае речь идет о естественно-эволюционном вызревании предпосылок для активизации развития загородного строительства, значимость которых постепенно увеличивается и становится очевидной, то есть обретает ясность, объективно ослабленную и неактуальную ранее в естественных условиях, когда города еще росли и ввысь и вширь. 48 Альбеков А.У., Федько В.П. Комарова А.И. Инфраструктура муниципальных образований: логистический аспект. Ростов н/Д: РГЭА, 1999. 488 с. С.382. 23 |