|
конкретных задач. Метод представляет собой применение системного подхода и основан на формулировании целей экономического развития, их разделении на подцели и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Кластерный метод является популярным методом на уровне регионального управления энергосбережением. Промышленные и энергетические кластеры как устойчивые партнерства взаимосвязанных отраслей, предприятий, учреждений, организаций, отдельных лиц. Они создаются с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности предприятий, регионов и (или) страны, имеют потенциал, превышающий простую сумму потенциалов отдельных составляющих [53, 77, 87]. Цель создания региональных промышленных и энергетических кластеров, в состав которых могут входить и предприятия ЖКХ может быть сформулирована как развитие энергетики и ЖКХ и связанных с ними отраслей региона через стимулирование групп предприятий, взаимодействующих с энергопредприятиями к осуществлению совместной политики энергосбережения и сокращение на этой основе себестоимости продукции (услуг) соответствующих отраслей [135, 95 96]. Необходимо отметить особую роль межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) в энергетических кластерах, как естественных центров, обеспечивающих взаимодействие между клиентами, субъектами энергорынка и структурами власти. В этой связи одной из важнейших задач сетевых компаний является развитие электросетевой инфраструктуры и логистических систем МРСК, которое должно быть направлено на обеспечение стабильности электросетевых комплексов страны и регионов на основе повышения надежности электроснабжения и сдерживания роста тарифов [92]. Политика государства по обеспечению энергосбережения в ЖКХ формируется на основе соответствующих региональных и межрегиональных программ, реализация которых требует разработки и распространения 28 |
Рисунок 1.13 Стратегические аспекты управления энергосбережением в ЖКХ Наиболее эффективным методом управления энергосбережением в ЖКХ, как указано в Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 2020 годы» является программно-целевой метод. Программно-целевой метод заключается в увязывании целей плана с ресурсами при помощи программ, которые формируются для решения конкретных задач. Метод представляет собой применение системного подхода и основан на формулировании целей экономического развития, их разделении на подцели и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. В общем случае программно-целевой метод может быть основан на функциональном или продуктовом принципах [37]. Применение программноцелевых структур в управлении началось в области разработки и внедрения в производство продуктовых и технологических инноваций. В западных странах программно-целевой метод применяется также для решения межотраслевых проблем [33]. Под целевой программой понимают плановый комплекс научнотехнических, производственных, экономических и организационных мероприятий, объединенных одной генеральной (главной) целью, охватывающих 39 все стадии реализуемых процессов, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям и осуществляемых под единым менеджментом [46, 149, 165]. В ЖКХ применение программно-целевого метода позволит объединить отдельные мероприятия с получением мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации жилищного фонда, повышении эффективности использования коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды ЖКХ [8, 100, 165]. Также одним из методов, приобретающих популярность на уровне регионального управления энергосбережением, является кластерный метод. Промышленные и энергетические кластеры как устойчивые партнерства взаимосвязанных отраслей, предприятий, учреждений, организаций, отдельных лиц, созданные с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности предприятий, регионов и (или) страны, имеют потенциал, превышающий простую сумму потенциалов отдельных составляющих [76, 77, 147, 131]. Цель создания региональных промышленных и энергетических кластеров, в состав которых могут входить и предприятия ЖКХ может быть сформулирована как развитие энергетики и ЖКХ и связанных с ними отраслей региона через стимулирование групп предприятий, взаимодействующих с энергопредприятиями к осуществлению совместной политики энергосбережения и сокращение на этой основе себестоимости продукции (услуг) соответствующих отраслей [135, 142 144]. Необходимо отметить особую роль межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) в энергетических кластерах, как естественных центров, обеспечивающих взаимодействие между клиентами, субъектами энергорынка и структурами власти. В этой связи одной из важнейших задач сетевых компаний является развитие электросетевой инфраструктуры и логистических систем МРСК, которое должно быть направлено на обеспечение стабильности электросетевых комплексов страны и регионов на основе повышения надежности электроснабжения и сдерживания роста тарифов [138]. Обоснованность и целесообразность использования системного подхода и 40 программно-целевого и кластерного методов в обеспечении энергосбережения в ЖКХ определяются следующими характеристиками проблем, решение которых является целью модернизации и реформирования ЖКХ (высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, низкая энергоэффективность ЖКХ, недостаточная финансовая устойчивость предприятий коммунальной сферы): рассматриваемые проблемы являются приоритетными при формировании федеральных целевых программ, т.к. их решение позволит повысить качество жизни населения, повысить безопасность систем ЖКХ, создать условия для его устойчивого и эффективного функционирования; данные проблемы имеют межотраслевой и межведомственный характер и поэтому требуют участия в их решении федеральных и региональных органов власти; решение данных проблем носит комплексный и долгосрочный характер и требует значительных бюджетных расходов [65, 66]. Политика государства по обеспечению энергосбережения в ЖКХ формируется на основе соответствующих региональных и межрегиональных программ, реализация которых требует разработки и распространения эффективных технологий производства энергии и энергоснабжения. В рамках системного подхода, программно-целевого и кластерного методов можно выделить следующие принципы энергосберегающей политики государства в сфере ЖКХ [26, 164, 167]: 1) общее совершенствование систем тарифов на услуги ЖКХ, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергосбережение; 2) включение в государственные стандарты на продукцию, услуги и оборудование показателей их энергоэффективности; 3) соблюдение интересов потребителей, производителей и поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг; 4) совершенствование экономического и организационного механизмов стимулирования инновационной активности производителей, потребителей и 41 |