|
258 неядерной войне до государственной машины. В процессе изменения среды безопасности в мире будет возникать необходимость пересмотра важности этих инструментов и, вероятно, добавления ряд новых. Определенные инструменты власти уже оставили след как на международной, так и на внутренней арене. Некоторые авторитетные лица подчеркнули бы наверняка важность психологического фактора, т.е. способность руководителей государств использовать меры запугивания для оказания давления на средства массовой информации, таким образом мобилизуя общественное мнение в стране и за рубежом. Другие же подчеркивают важность технологических, информационных, экологических, социальных, культурных, этнических и других форм взаимодействия и влияния. Стратеги не должны оставлять без внимания это разнообразие второстепенных инструментов влияния. Ограниченность ресурсов. Потребности государства всегда выходят за рамки имеющихся у него ресурсов. Это касается как правительств, так и отдельных лиц. Любое государство сталкивается с необходимостью сделать выбор между противоречивыми потребностями и исключающими себя вариантами. При решении вопроса о выделении ресурсов потребности вооруженных сил вступают в противоречие с потребностями других юсу дарственных служб, с потребностями негосударственного характера, кроме того, происходит столкновение потребностей различных видов ВС, особенно если речь идет о демократическом государстве в мирных условиях. Осуществление стратегии и планирования вооруженных сил включает в себя необходимость решения вопроса размещения ресурсов, а также определения степени важности поставленных целей и выбранных направлений, т. е. определения приоритетов. Стратегии рисков. Неопределенность главная черта международной и внутренней среды безопасности. В результате стратеги и специалисты по планированию вооруженных сил должны взвесить |
111 безопасности. Он отражает структуру международных отношений, не ограничиваясь лишь представлениями о том, кто является союзником, а кто противником, но также определяя силу, слабость и способность политических кругов гибко воспринять поставленные задачи. Основная стратегия должна дать четкое представление о том, какие именно экономические, дипломатические и военные инструменты государственной власти будут использованы для достижения поставленных целей и осуществления принятой политики. Средства, которыми располагает государство для осуществления избранной стратегии национальной безопасности, включают в себя все ресурсы страны. Практически, однако, стратеги и специалисты по национальной безопасности мыслят следующими основными категориями. К экономическим инструментам государства относятся торговые соглашения, возможности получения иностранной помощи, наличная денежная масса, налоги, государственные расходы и субсидии. К дипломатическим средствам и инструментам относятся объединения, альянсы, специальные коалиции, договора, взаимные услуги, санкции, а также переговоры любой степени сложности. К военным инструментам относится весь спектр военной мощи государств: от ядерного потенциала и готовности к широкомасштабной неядерной войне до государственной машины. В процессе изменения среды безопасности в мире будет возникать необходимость пересмотра этих инструментов и, вероятно, добавления ряд новых. Ограниченность ресурсов. Потребности государства всегда выходят за рамки имеющихся у него ресурсов. Это касается как правительств, так и отдельных лиц. Любое государство сталкивается с необходимостью сделать выбор между противоречивыми приоритетами в распределении ресурсов. Вопрос о выделении ресурсов вооруженным 112 силам вступает в противоречие с выделением ресурсов другим государственным службам. Осуществление стратегии в планировании национальных приоритетов включает в себя необходимость решения вопроса размещения ресурсов, а также определения степени важности поставленных целей и выбранных направлений по обеспечению национальной безопасности. Стратегии рисков. Неопределенность главная черта международной и внутренней среды безопасности. В результате стратеги должны постоянно пересматривать элементы среды безопасности, цели, задачи стратегий, имеющихся ресурсов, а также инструментов, необходимых для достижения поставленных целей. Эго продолжительный, постепенный процесс. Кроме того, важным при оценке риска является процесс определения и сглаживания дисбаланса между ключевыми переменными в формировании стратегем. Перегруппировка ключевых переменных. Занимаясь прогнозированием на XXI век, специалисты по национальной безопасности постоянно сталкиваются с необходимостью изменения сложившегося образа мышления. Очевидно, что изменение одной переменной обычно влечет за собой изменение других величин и в результате приводит к возникновению несоответствий. С целью восстановления баланса необходимо постоянно перегруппировать основные переменные. Изменение стратегических целей. Исходя из рациональных соображений, специалисты по национальной безопасности сначала должны оценить международную среду безопасности в категориях изменяющихся ценгров силы, доминирующих тенденций и критических |