Существующие на сегодняшний день Указы Президента РФ составляют своеобразное внутреннее законодательство, реализующее основные положения Конвенции. Закона же Российской Федерации о правах ребенка и их защите до сих пор нет. В нем необходимо реализовать структурную модель, включающую следующие разделы: общие положения, основополагающие принципы, государственное управление в области охраны детей; социально-правовые механизмы охраны прав детей; основания, формы и порядок изучения физического и нравственного здоровья детей; государственные меры по охране детей в сфере семьи; государственные меры по охране детей в сфере социального воспитания; материальное и бытовое обеспечение детей; защита прав несовершеннолетних, оказавшихся в условиях, угрожающих их здоровью и воспитанию; защита прав осужденных и подвергнутых принудительным мерам воспитательного характера: государственный контроль в области охраны прав детей; разрешение споров по вопросам охраны прав детей; участие общественности в охране прав детей; международное сотрудничество в области охраны прав детей14. Серьезной проблемой представляется и упорядочение ведомственного нормотворчества. Устранение пороков ведомственности, прежде всего, должно носить общегосударственный характер. Сегодня ведомственные акты по вопросам социального воспитания, социально-правовой охраны и предупреждения корыстных деформаций несовершеннолетних должны: а) издаваться в точном соответствии с внутренним законодательством; б) на основе его положений; в) направляться на реализацию Конвенции о правах ребенка, интерпретированной внутренним законодательством. Эти акты должны регламентировать: права и обязанности субъектов по отношению к не14 См.: Кудлай Т.П. Указ. раб. С. 29. |
280 ских мер и дифференцировать функции субъектов, т.е. наметить ориентиры для формирования системы предупреждения личностных деформаций несовершеннолетних в целом. В этом смысле одним из первых шагов по изменению создавшейся ситуации становятся разработанные и опубликованные в качестве официального документа "Основные направления государственной молодежной политики Российской Федерации". Реализацию указанного документа необходимо начинать с уяснения основных предпосылок совершенствования правового обеспечения системы предупреждения личностных деформаций несовершеннолетних. Самое главное в данном вопросе это законодательное закрепление правового статуса детей и подростков. Эталоном для определения минимально необходимого перечня прав, свобод и гарантий детей должна стать Конвенция о правах ребенка. Существующие на сегодняшний день Указы Президента РФ1 образуют своеобразное внутреннее законодательство, реализующее основные положения Конвенции. Закона же Российской Федерации о правах ребенка и их защите до сих пор нет. В нем необходимо реализовать структурную модель, включающую следующие разделы: общие положения, основополагающие принципы, государственное управление в области охраны детей; социально-правовые механизмы охраны прав детей; основания, формы и порядок изучения физического и нравственного здоровья детей; государственные меры по охране детей в сфере семьи; государственные меры по охране детей в сфере социального воспитания; материальное и бытовое обеспечение детей; защита прав несовершеннолетних, оказавшихся в условиях, уг1 «О Президентской программе «Дети России» от 18.08.94, N 1696; «О Федеральной программе «Молодежь России» от 15.09.94, N 1922; «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года» и др. 281 рожающих их здоровью и воспитанию; защита прав осужденных и подвергнутых принудительным мерам воспитательного характера: государственный контроль в области охраны прав детей; разрешение споров по вопросам охраны прав детей; участие общественности в охране прав детей; международное сотрудничество в области охраны прав детей1. Далее крайне важно разработать юридические механизм реализации и защиты законных прав и интересов детей. Это позволило бы предусмотреть расширение судебной защиты прав, предоставление возможности обжалования действий учреждений, организаций, лиц, своими действием или бездействием ущемляющих права, честь, достоинство, индивидуальность детей; определение групп гарантий, обеспечивающих реализацию прав на образование, труд, медицинское обслуживание, учет интересов детей, охрану их от любых посягательств. Следует обеспечить и углубление общегуманистической направленности законодательства. Динамика юридических форм воздействия на несовершеннолетних в последние 15-20 лет отмечает существенное увеличение количества норм с карательным содержанием. Сложившееся положение должно быть изменено за счет четкой дифференциации характера деяния и особенностей личности несовершеннолетних при применении мер и установлением исчерпывающих контрольных процедур. Демократические тенденции в правовом регулировании социального воспитания, социально-правовой охраны и профилактики противоправного поведения позволят обеспечить отказ от способов преимущественно жестких принуждений и мелочных запретов. Причем этот порядок распространяется именно на несо1 К у д л а й Т. П. Указ, раб С. 29. 282 вершеннолетних. Организация же деятельности субъектов профилактики нуждается в законодательном закреплении четко дифференцированной компетенции, преемственности и взаимоинформированности участников предупредительной работы. Гарантией обеспечения законных интересов и прав несовершеннолетних будет и повышение ответственности должностных лиц за их нарушение. Цена несвоевременного оказанной социальной помощи детям и подросткам может быть очень высока, нанесенные им моральные или психические травмы, потери невозможно восстановить. Между тем данное обстоятельство практически не учитывается при оценке профессиональной пригодности кадров, не нашло оно закрепления и в нормативных документах. Серьезной проблемой представляется и упорядочение ведомственного нормотворчества. Устранение пороков ведомственности прежде всего должно носить общегосударственный характер. Сегодня ведомственные акты по вопросам социального воспитания, социально-правовой охраны и предупреждения личностных деформаций несовершеннолетних должны: а) издаваться в точном соответствии с внутренним законодательством: б) на основе его положений; в) направляться на реализацию Конвенции о правах ребенка, интерпретированной внутренним законодательством. Эти акты должны регламентировать: права и обязанности субъектов по отношению к несовершеннолетним; режим работы и распоряжения имуществом, ресурсами и фондами при реализации возложенных функций; виды ответственности (в пределах компетенции ведомств) за нарушения прав и интересов несовершеннолетних; формы морального и материального стимулирования кадров; средства контроля и формы участия общественности в управлении рассматриваемой системой. |