|
135 совершеннолетним; режим работы и распоряжения имуществом, ресурсами и фондами при реализации возложенных функций; виды ответственности (в пределах компетенции ведомств) за нарушения прав и интересов несовершеннолетних; формы морального и материального стимулирования кадров; средства контроля и формы участия общественности в управлении рассматриваемой системой15. В дальнейшем крайне важно разработать юридические механизм реализации и защиты законных прав и интересов детей. Это позволит предусмотреть расширение судебной защиты прав, предоставление возможности обжалования действий учреждений, организаций, лиц, своими действием или бездействием, ущемляющих права, честь, достоинство, индивидуальность детей; определение групп гарантий, обеспечивающих реализацию прав на образование, труд, медицинское обслуживание, учет интересов детей, охрану их от любых посягательств. В сфере предупреждения корыстных деформаций несовершеннолетних основной акцент должен быть перенесен на своевременное выявление неблагоприятных психологических, психолого-педагогических, социальнопсихологических факторов, обусловливающих отклонения в психическом, социальном и особенно нравственном развитии подростков. Важно своевременное выявление криминальной среды и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, оказание несовершеннолетним необходимой помощи и защиты. Для создания принципиально новой системы профилактики правонарушений несовершеннолетних необходима правовая база. В основе ее должно лежать устранение перекоса на изоляцию детей и подростков от общеСм.: Абызов Р.М. Предупреждение личностных деформаций несовершеннолетних преступников, Ижевск. 1998. С. 54. |
281 рожающих их здоровью и воспитанию; защита прав осужденных и подвергнутых принудительным мерам воспитательного характера: государственный контроль в области охраны прав детей; разрешение споров по вопросам охраны прав детей; участие общественности в охране прав детей; международное сотрудничество в области охраны прав детей1. Далее крайне важно разработать юридические механизм реализации и защиты законных прав и интересов детей. Это позволило бы предусмотреть расширение судебной защиты прав, предоставление возможности обжалования действий учреждений, организаций, лиц, своими действием или бездействием ущемляющих права, честь, достоинство, индивидуальность детей; определение групп гарантий, обеспечивающих реализацию прав на образование, труд, медицинское обслуживание, учет интересов детей, охрану их от любых посягательств. Следует обеспечить и углубление общегуманистической направленности законодательства. Динамика юридических форм воздействия на несовершеннолетних в последние 15-20 лет отмечает существенное увеличение количества норм с карательным содержанием. Сложившееся положение должно быть изменено за счет четкой дифференциации характера деяния и особенностей личности несовершеннолетних при применении мер и установлением исчерпывающих контрольных процедур. Демократические тенденции в правовом регулировании социального воспитания, социально-правовой охраны и профилактики противоправного поведения позволят обеспечить отказ от способов преимущественно жестких принуждений и мелочных запретов. Причем этот порядок распространяется именно на несо1 К у д л а й Т. П. Указ, раб С. 29. 282 вершеннолетних. Организация же деятельности субъектов профилактики нуждается в законодательном закреплении четко дифференцированной компетенции, преемственности и взаимоинформированности участников предупредительной работы. Гарантией обеспечения законных интересов и прав несовершеннолетних будет и повышение ответственности должностных лиц за их нарушение. Цена несвоевременного оказанной социальной помощи детям и подросткам может быть очень высока, нанесенные им моральные или психические травмы, потери невозможно восстановить. Между тем данное обстоятельство практически не учитывается при оценке профессиональной пригодности кадров, не нашло оно закрепления и в нормативных документах. Серьезной проблемой представляется и упорядочение ведомственного нормотворчества. Устранение пороков ведомственности прежде всего должно носить общегосударственный характер. Сегодня ведомственные акты по вопросам социального воспитания, социально-правовой охраны и предупреждения личностных деформаций несовершеннолетних должны: а) издаваться в точном соответствии с внутренним законодательством: б) на основе его положений; в) направляться на реализацию Конвенции о правах ребенка, интерпретированной внутренним законодательством. Эти акты должны регламентировать: права и обязанности субъектов по отношению к несовершеннолетним; режим работы и распоряжения имуществом, ресурсами и фондами при реализации возложенных функций; виды ответственности (в пределах компетенции ведомств) за нарушения прав и интересов несовершеннолетних; формы морального и материального стимулирования кадров; средства контроля и формы участия общественности в управлении рассматриваемой системой. 283 Остро стоит проблема правовой защиты несовершеннолетних от криминогенного влияния социального окружения. В сфере предупреждения личностных деформаций несовершеннолетних основной акцент должен быть перенесен на своевременное выявление неблагоприятных психологических, психолого-педагогических, социальнопсихологических факторов, обусловливающих отклонения в психическом, социальном и особенно нравственном развитии подростков. Важно своевременное выявление криминальной среды и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, оказание несовершеннолетним необходимой помощи и защиты. Правовая база необходима для создания принципиально новой системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. В основе ее должно лежать устранение перекоса на изоляцию детей и подростков от общества, замена ее охранно-защитной направленностью1. Преобладание гуманистического подхода оптимальный признак новой формирующейся системы профилактики личностных деформаций несовершеннолетних. Формирующаяся система непременно должна сохранить структурное построение, блоки, параметры, организационные формы и методы, которые можно скорректировать, увязать с новыми условиями хозяйствования, с ориентацией на раннее предупреждение деформаций несовершеннолетних. Третий (криминогенный) уровень предупреждения деформаций личности несовершеннолетних. Объектами профилактических воздействий являются несовершеннолетние, личностные деформации которых выражаются в преступных действиях, которым присуще преступное поведение в связи с криминогенным типом личности и среды; ’ Б е л и ч е в а С . А . Ф о к и н В. М. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер. М„ 1992. С. 19-24 |